葫政辦發〔2019〕25號葫蘆島市人民政府辦公室關于印發增強發展能力 提升發展質量 全面壯大葫蘆島旅游產業實施方案的通知

葫政辦發〔2019〕25號

  葫蘆島市人民政府辦公室關于印發增強發展能力 提升發展質量

  全面壯大葫蘆島旅游產業實施方案的通知

  

各縣(市)區人民政府,各市屬開發區管委會,市政府各部門,

  各有關單位:

  經市政府同意,現將《增強發展能力 提升發展質量全面壯大葫蘆島旅游產業實施方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

 

  葫蘆島市人民政府辦公室

  2019年2月28日  

  (此件公開發布)

  增強發展能力提升發展質量全面壯大葫蘆島旅游產業實施方案

  為全面落實市委、市政府決策部署,結合我市旅游發展現狀和階段性發展目標,特制定如下實施方案。

  一、總體目標

  在全域、全景、全季的總體布局下,深耕細作,久久為功,全力推動國內知名濱海旅游休閑度假區和對接京津冀協同發展旅游先行區的創建。

  以“能力提升、產業集聚、項目牽動、質量高端”為標準,深入挖掘區位、資源、產業優勢,實施旅游產業“586”工程,即:開發五大資源、建設八類產品、形成五大產業集聚區。梳理優勢、深挖資源,文旅、文創綜合發力,繼續發掘自然、人文、歷史等五大資源;集中精力、精準發力,打造自然風光、歷史古跡、運動休閑、溫泉康養、水上游樂、東北民俗、高端康養、紅色旅游等八大類產品;加強合作、形成集聚,與國內外知名旅游企業合作,規劃、建設、運營興城邴家灣新業態服務業集聚區、建昌龍潭大峽谷露營區、綏中九門口錐子山長城自助游營地區、東戴河休閑度假區、龍港區東北多元民俗區、靈山生態旅游度假區六大旅游集聚區。

  2019年,全市預計開工建設旅游項目18個,其中,興城市項目3個、綏中縣項目1個、建昌縣項目6個、連山區項目4個、龍港區項目2個、南票區項目2個。項目總投資共計24.02億元人民幣,其中,總投資過億項目8個。新建項目9個,續建項目9個,續建項目截至2018年底已累計完成投資額7.32億元。

  二、工作思路

  (一)產業引導,融合發展。

  堅持科學的開發方向、合理的推進時序和嚴格的管控措施,強化以質量為主導,以一二三產業融合發展為抓手,以新興業態為重要支撐,補齊結構性、功能性發展短板,促進旅游先行區整體互動協調發展,促進城鄉區域協調發展,促進旅游產業與新型工業化、信息化、城鎮化、綠色化、農業現代化協調發展。

  (二)改革創新,高質發展。

  堅持旅游先行區的先行先試、創新驅動發展原則,在重點領域和關鍵環節進行改革探索,注重文化旅游產業供給側結構性改革,實現制度創新、業態創新、服務創新、文化創新的有機統一和協同發展,將先行區的區位優勢、生態優勢、資源優勢和產業優勢轉化為核心競爭力,同步實現增速換擋、動力轉換和結構優化,創造可復制、可推廣的創新模式和改革經驗。

  (三)政府引領,聯動發展。

  堅持“政府搭臺、企業唱戲”的市場化發展模式,政府作為指導和服務產業發展的主體,主動帶動周邊區域資源共享、內外協調、聯動發展,堅持引進來和走出去并重,引資和引智并舉,打造振興東北經濟開放高地。涉旅企業等作為市場運作主體,積極聯系旅游企業廣泛對接、深化合作、互利共贏,更全面地發展開放型經濟,高質量提升葫蘆島旅游的發展實力、服務水準、產業品質和文化內涵。

  (四)宜居優先,綠色發展。

  堅持“綠水青山就是金山銀山”的生態發展理念,堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,利用濕地特質優勢,積極建設濕地公園項目,促進旅游開發、旅游活動與自然和諧共生,實現生態文明建設與經濟社會發展良性互動。完善政府服務功能,堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的服務宗旨,全方位展示旅游先行區的品質品位、氣質氣派、特點特色,提升居民生活水平和游客滿意度。

  三、主要任務

  (一)謀劃發展格局,明確產業方向。

  編制《葫蘆島市旅游總體規劃》,深入挖掘和開發“城、泉、山、海、島、寺、谷”旅游資源和歷史文化遺產,推進旅游與工、農、文、體等相關產業融合發展,大力發展鄉村旅游、溫泉旅游、濱海旅游、文化旅游、紅色旅游,推進全域全景全季旅游。

  抓好興城市、綏中縣全域旅游示范縣,以及興城、東戴河國家級濱海旅游度假區的創建工作,推進九門口長城5A級景區,以及歡樂龍灣和龍灣海濱4A級景區的創建工作,在2020年前圓滿完成驗收。

  打造覺華島國家級海洋公園,打造東戴河—覺華島—中央商務區等海上旅游品牌,打通濱海沿線,實施海岸線全域開發,建立東戴河新區與山海關、北戴河跨域濱海旅游聯合區,承接京津冀地區的文化創意、體育休閑功能。將葫蘆山莊、龍回頭、望海寺、濱海棧道、興城古城、覺華島、九門口水上長城、秦始皇行宮遺址旅游帶融為一體,突出特色,打造知名品牌。依托大小虹螺山自然保護區、白狼山自然保護區、龍潭大峽谷—青牛山一線風景區等資源,一體開發建設山地野營探幽體驗項目。依托大小虹螺山自然保護區打造虹螺龍之吻旅游風景區、田園綜合體。

  (牽頭部門:市文化旅游和廣播電視局,各縣〈市〉區政府,責任部門:市發展改革委、財政局、自然資源局、農業農村局等)

  (二)豐富旅游業態,優化產品供給。

  發揮資源優勢,豐富旅游產品供給,推進旅游項目向高端化、精品化、休閑化方向轉型升級,加快開發各類旅游業態和旅游產品:一是以歡樂龍灣水樂園、加勒比水樂園以及新建鋅業股份水上樂園等為代表的大型溫泉水上游樂類項目。二是以寧遠古城、九門口長城提質升級項目等為代表的文化歷史古跡類項目。三是以葫蘆山莊海灣自然生態景區、冬季雪鄉等項目為代表的四季東北民俗類項目。四是以靈山4A級景區、覺華島、龍潭大峽谷提質升級項目等為代表的特色自然風光類項目。五是以和潤德醫養、海上海日式溫泉小鎮、俊安泉海御龍灣、首山湖生態旅游度假村等為代表的溫泉康養類項目。六是以日本AC醫療養老、JBC日式民宿、北海道料理為代表的異域風情高端項目。七是以比基尼廣場、東戴河海濱為代表的濱海休閑類項目。八是以塔山阻擊戰紀念館、遼西農村第一黨支部、下五家子慘案遺址陵園為代表的紅色旅游類項目。

  (牽頭部門:各縣〈市〉區政府,責任部門:市發展改革委、財政局、自然資源局、商務局、文化旅游和廣播電視局、招商引資和項目建設服務中心等)

  (三)補齊關鍵短板,協調平衡發展。

  將旅游重點工程和項目招商引資作為首要任務,著力補齊各類旅游產品發展不均衡的短板,突出解決季節性強、體驗性差和度假功能缺失等問題,推動各業態、各季節協調平衡發展。一是重點開發冬季旅游產品,在“六個一”基礎上再增添一個“一”,即各縣(市)區要依托景區和游客聚集區開辟建設一個冬季冰雪旅游項目,發展“冰雪+溫泉”旅游產品,謀劃四季特色主題精品線路,打響葫蘆島“溫泉游”“冰雪游”等冬季旅游品牌,協調全年旅游產品供給平衡。二是重點推動鄉村旅游提檔升級,積極開展精品民宿和特色小鎮建設,開發田園綜合體項目。加快發展鄉村休閑度假、民居民宿、鄉村節會、鄉村文化、認養農業、觀光農業等特色產品。提升大眾化旅游產品供給質量,深入開展旅游惠民活動,實施旅游扶貧攻堅,共享旅游發展成果。出臺我市《關于促進鄉村旅游發展的實施意見》,力爭到2020年,建設完成鄉村旅游示范區3個、旅游特色小鎮10家、特色鄉鎮60個和示范村150個,初步建成一批精品民宿和農家樂,鄉村旅游產業規模不斷壯大、業態更加豐富、品質不斷提升、效益顯著增強。

  (牽頭部門:市文化旅游和廣播電視局,各縣〈市〉區政府,責任部門:市財政局、自然資源局、住房城鄉建設局、農業農村局、招商引資和項目建設服務中心等)

  (四)夯實基礎設施,重塑發展形象。

  高質量完成停車場、供水供電系統、游客信息系統、垃圾污水處理系統、安防消防系統等基礎設施的配備,徹底改變九門口長城、興城古城等高A級景區的面貌。繼續深化“廁所革命”,2019年計劃完成改、擴建旅游廁所61座,定期對全市旅游廁所建設以及景區標識完善情況進行全面督查。

  推進智慧旅游系統工程的高效運營,覆蓋全市所有景區、涉旅企業及主要購物場所,并直接與攜程、美團、同程等國內知名OTA平臺聯通;實現聯通國家、省、市、縣四級旅游監管服務平臺,有效提高旅游服務質量;從團體游、自由行、門票訂購、交易支付、購物、導航、定位等方面切入,推出個性化惠民、便民旅游服務。

  (牽頭部門:市文化旅游和廣播電視局,各縣〈市〉區政府,責任部門:市財政局、住房城鄉建設局等)

  (五)強化品牌效應,深化區域合作。

  以京津冀為重點,深入主要客源地舉辦旅游推介會,互推產品線路,共享客源市場;主動融入全球旅游市場,逐步開展海外旅游資源的推廣和推介,重點加強與日本舞鶴市的溝通合作,推進開通小樽—舞鶴—大連—葫蘆島國際郵輪旅游航線,規劃郵輪旅游線路,互推產品、互送客源;與大連等沿海經濟帶城市開展合作營銷,全面布局,錯位發展,組織參與遼寧沿海經濟帶品牌節會和高端論壇;以優質節慶活動為媒介,提高城市影響力和美譽度,繼續舉辦“遼寧夏季旅游啟動儀式暨遼寧省海島旅游節” “遼寧省避暑納涼節”,在我市打響全省夏季旅游發令槍,引領全省夏季旅游熱潮,主辦好“中國·葫蘆島國際葫蘆文化節”等地方特色品牌節慶活動。

  (牽頭部門:市文化旅游和廣播電視局,各縣〈市〉區政府,責任部門:財政局等)

  (六)加強市場監管,完善服務體系。

  加強旅游行業監管,發揮葫蘆島市旅游工作領導小組職能,統籌協調相關部門,開展旅游市場秩序、安全生產、掃黑除惡的綜合整治,保障我市旅游市場安全穩定、規范有序。強化行業隊伍建設,抓好行業規范引導,加強對旅游企業的服務指導力度和對導游人才的培養,加強旅游從業人員管理和培訓。保證旅游投訴受理渠道暢通,積極規范受理投訴。

  (牽頭部門:市文化旅游和廣播電視局,各縣〈市〉區政府,責任部門:市公安局、應急管理局、市場監督管理局等)

  四、保障措施

  (一)明確基層政府主體,堅持前瞻性發展。

  各縣(市)區政府作為指導和服務本地區旅游產業的主體,要提高認識、主動思考、積極謀劃、內外協調。注重景區建設,完善基礎設施,強化配套服務,提升總體面貌。全面發展開放型旅游經濟,積極聯系旅游企業,廣泛帶動周邊區域。完善政府服務功能,全力推動項目落地,高質量提升本地區的發展實力、服務水準、產業品質和文化內涵。

  (責任部門:各縣〈市〉區政府)

  (二)強化體制政策保障,堅持高質量發展。

  強化政策支撐作用,堅持引進來和走出去并重,引資和引智并舉。制定鼓勵旅游新興業態發展的優惠政策和土地支持政策。有條件的縣(市)區可設立旅游發展專項資金,用于支持區域性旅游業發展。鼓勵和支持市、縣兩級發展改革、交通運輸、農業、林業、海洋漁業、水利、住房城鄉建設、文化、環保、體育等專項資金,在符合條件的前提下,向旅游項目傾斜。創新旅游投融資機制,創新政府和社會資本合作(PPP)模式在旅游領域的應用和推廣,市、縣兩級財政、發展改革和旅游部門要共同做好旅游PPP項目申報推薦和實施,發揮財政資金引導和撬動社會資金作用,積極引導風險投資、創業投資、產業投資基金等投資各類旅游項目。

  (牽頭部門:市財政局,各縣〈市〉區政府,責任部門:市發展改革委、自然資源局、文化旅游和廣播電視局、金融發展局、招商引資和項目建設服務中心、文旅集團等)

  (三)形成聯合發展合力,堅持高效能發展。

  在產業發展方面,各縣(市)區政府及旅游、財政、自然資源、農業、商務等相關部門要合力推進旅游產業發展,定期組織前往優秀旅游城市交流學習。按照“屬地與分級管理相結合,以屬地為主;行業監管與綜合監管相結合,以行業監管為主”的安全生產原則,強化旅游產業安全監管,進一步規范旅游市場秩序,營造公開、公正、公平的旅游市場環境。

  (牽頭部門:市文化旅游和廣播電視局,各縣〈市〉區政府,責任部門:市發展改革委、公安局、財政局、自然資源局、農業農村局、商務局、應急管理局、市場監督管理局等)

  (四)強化源頭管控,堅持安全發展。

  認真落實《中共葫蘆島市委 葫蘆島市人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》,嚴格安全準入和同時設計、同時施工、同時投產使用“三同時”制度,旅游建設項目實行由工信、自然資源、環保、住建、應急管理等相關部門聯合審批。認真落實《關于推進城市安全發展的實施辦法》,做好安全生產與城鄉規劃銜接工作,對城鄉規劃布局設計、建設、管理以及高風險項目實行嚴格的風險評估。

  (牽頭部門:市應急管理局,各縣〈市〉區政府,責任部門:市發展改革委、住房城鄉建設局、交通運輸局、商務局、文化旅游和廣播電視局等)

    相關解讀: 《關于印發增強發展能力 提升發展質量全面壯大葫蘆島旅游產業實施方案》【圖解】

【責任編輯:市政府辦】 【收藏】 【關閉窗口】
pk10计划网页版
<blockquote id="c9gu2"></blockquote>

<p id="c9gu2"><xmp id="c9gu2"><p id="c9gu2"></p>

<strike id="c9gu2"></strike>