人大常委會2018年工作報告

文章來源:葫蘆島新聞網 添加時間:2018-03-13

  葫蘆島市人民代表大會常務委員會主任

陳德良

  

各位代表:

  我受葫蘆島市第五屆人民代表大會常務委員會的委托,向大會報告工作,請予審議。

  過去四年工作的回顧

  過去的四年,市人大常委會在市委的堅強領導下,在省人大常委會的有力指導下,緊緊依靠全體代表,不忘初心,牢記使命,堅守政治擔當、責任擔當,積極作為,依法履職,充分發揮了地方國家權力機關的職能作用。

  四年來,共召開常委會會議38次、主任會議49次,聽取和審議專項工作報告96項,制定地方性法規4部,討論決定重大事項56項,開展改革創新工作20項,任免地方國家機關人員338人次,督促辦理代表建議425件,開展執法檢查、視察、調研121次,配合省人大調研62次,為推動我市振興發展、民生改善和民主法治建設作出了重要貢獻。

  一、堅持黨的領導,強化“四個意識”,確保人大工作正確的政治方向

  常委會始終把堅持黨的領導貫穿于人大工作的全過程,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,自覺維護黨中央權威和集中統一領導,牢牢把握正確的政治方向。認真學習貫徹黨的十八大、十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想。積極落實中央和省、市委關于加強和改進人大工作的文件精神。堅持請示報告制度,每半年向市委匯報一次黨組工作,年度工作計劃、立法工作計劃、決議決定、意識形態等重點工作,及時向市委請示報告,確保人大工作在黨委領導下依法有序開展。

  二、積極穩妥,扎實推進,地方立法實現高起點開局

  自黨的十八屆四中全會決定依法賦予設區的市地方立法權以來,常委會迅速啟動,積極推進,在市委的正確領導和傾力支持下,僅用兩年時間完成4部地方立法,立法工作實現高起點開局。

  著力夯實立法基礎工作。常委會堅持科學立法、民主立法、依法立法。制定《葫蘆島市制定地方性法規辦法》和《葫蘆島市人民代表大會及其常務委員會立法條例》,為立法工作提供了程序和制度保障。聘任26名立法咨詢專家,建立7 個立法聯系點,實行公開征詢法規草案意見等制度,開通了立法機關和各界群眾之間的“直通車”。我市的立法機構設置、立法隊伍建設和法規起草工作得到了省人大領導充分肯定,構建了黨的領導、人大主導、政府支持、部門聯動、群眾參與的立法工作格局。

  突出重點開展立法工作。飲用水水源保護關乎我市民生,關乎社會穩定,關乎我市經濟可持續發展。2017年7月1日,我市首部實體法規《葫蘆島市飲用水水源保護條例》頒布實施,受到市委的充分肯定和社會各界的一致好評,其成功制定,標志著我市重大決策步入法制化軌道。之后,常委會又審議通過了《葫蘆島市殯葬管理條例》、《葫蘆島市城市市容和環境衛生管理條例》,兩部條例已經省人大常委會批準,將于2018年3月1日實施。

  全力維護國家法制的統一。常委會對規范性文件實行“有件必報,有報必審,有錯必糾”制度。四年來,共受理市政府、各縣(市)區人大常委會報備規范性文件97件,向省人大常委會報備20件,維護了國家法制在我市的統一和尊嚴。

  三、緊扣中心,服務大局,監督工作取得新成效

  常委會始終圍繞市委中心工作,抓住新常態下經濟發展和民生保障熱點難點問題,探索創新監督方式,加大監督力度,增強監督實效。

  圍繞經濟運行開展監督。常委會持續關注宏觀經濟運行和重點產業發展,高位助推重大戰略,強力促進轉型發展。對每年的國民經濟和社會發展計劃執行情況,進行全面監督。對“十二五”規劃綱要實施情況,“十三五”規劃編制進行了重點監督。分別以《旅游法》執行情況、景區提質升級、旅游市場環境綜合整治等方面為重點,連續四年跟蹤監督旅游工作,助推旅游業成為新增長點和重要支柱產業。對服務業聚集區建設、國有企業改革發展和社會信用體系建設情況進行了調查,促進市政府加強服務業聚集區建設,提高國有企業核心競爭力,構建以信用監管為核心的新型市場體系,最大限度地激發市場活力。組織對我市港口和口岸建設情況進行了視察和調查,并作出決議,大力推進“以港興市”戰略實施。常委會還結合全市開展的“項目年”活動,對項目建設情況開展持續監督,為經濟社會發展釋放改革紅利。

  圍繞公共財政運行開展監督。常委會不斷探索創新監督方式,著力看好百姓的“錢袋子”。扎實推進依法理財,將一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算和本級部門預算全部提交人代會審查。2015年,首次將市屬直管開發區預決算納入審查監督范圍,形成較為完整、系統的預算監督體系,做到了預算審查全覆蓋。針對“屢審屢犯”的問題,連續4年跟蹤檢查預算執行審計整改落實情況,加強了對審計監督的再監督力度。在全省率先建立預算審查在線監督系統,變間接的程序性監督為直接的實質性監督,變事后監督為事前、事中、事后全過程監督,開啟了“互聯網+預算監督”新模式。

  圍繞民生和社會事業開展監督。民有所呼,必有所應。常委會督促市政府像抓經濟建設一樣抓民生保障,切實增強群眾的獲得感和幸福感。為推動教育事業向更高質量、更加公平發展,先后聽取和審議了全市義務教育均衡發展、學前教育等情況的報告,并針對師德建設和規范辦學行為,這一人民群眾關注度較高的“硬骨頭”問題,進行了重點監督,作出了相關決議。為落實文化惠民舉措,推動文化興市,對公共文化服務體系建設情況,進行了監督。為促進解決老舊小區臟亂差以及市民供暖問題,多次組織省、市兩級代表對城區老舊小區改造和“暖房子”工程進行視察。每年供暖前,對供熱工作進行專項檢查,力爭使市民溫暖過冬。為保障人民群眾“看得好病、看得起病、老有所養”,聽取審議了食品藥品監管體制改革、城鎮居民基本醫療保險、醫療衛生體制改革等專項工作報告,并作出了相關決議。全面調查了基層醫療服務體系建設、新型農村合作醫療運行和婦幼衛生工作情況,組織視察了健康產業示范園區建設情況,跟蹤檢查了養老事業發展情況。為進一步推進文明城市創建,對重點城建項目、物業管理等情況進行了調查,審查并批準了《城市總體規劃》。每年開展城市道路重點工程視察,推進外環路、天化路、海辰路立交橋等路網建設,全力破解群眾“出行難”問題。

  圍繞“三農”工作開展監督。常委會始終把“三農”工作作為重中之重,積極開展監督工作。以供給側結構性改革為主線,對農村土地承包經營權流轉、農業產業結構調整、新型農業經營主體發展、經濟林建設等工作,分別進行了多次視察和調查,進一步促進了農村深層次改革。組織對涉農的《水土保持法》、《氣象法》、《農產品質量安全法》、《種子法》等多部法律法規進行了執法檢查或調查。常委會還對水產品質量安全、節水灌溉工程建設、畜牧養殖小區建設情況進行了監督,大力推進農業重點工作進程。

  圍繞全面依法治國戰略開展監督。全面推進依法治國、依法治市,重點是依法行政。常委會緊盯這個重點,兩次對市政府部門和部分垂管部門年度依法行政工作開展了評議和測評,切實提高了市政府及有關部門依法行政的自覺性。針對簡化審批程序、提高辦事效能、加強市場監管、推進依法行政等熱點問題,在聽取市政府相關工作報告的基礎上,開展專題詢問,通過這一剛性監督手段,全市審批時限縮短了70%,提高了監督效果。深入推進普法工作,聽取審議了市政府“六五”普法工作情況的報告,作出了“七五”普法決議。重點對《道路交通安全法》、《藥品管理法》、《歸僑僑眷權益保護法》、《宗教事務條例》、《旅游法》、《治安管理處罰法》、《婦女權益保障法》等30余部法律法規實施情況進行了執法檢查,切實保證了上述法律法規在我市順利實施。

  圍繞生態文明建設開展監督。常委會以對人民群眾和子孫后代高度負責的態度,全力推進我市生態文明建設,連續多年持續監督。為保障我市飲用水生態安全,將執法檢查、聽取專項工作報告、專題詢問與立法有機結合,形成合力,重點監督。首次聽取審議了市政府年度環境質量狀況和環境保護目標完成情況的報告。還對《環境影響評價法》、《礦產資源法》的貫徹落實情況,青山保護工程和創建國家森林城市工作,采取多種形式監督推進。連續四年組織開展“環保世紀行在葫蘆島”活動,分別以“青山工程”、“碧海行動”、“流域治理”和“環境保護+旅游產業”為主題,集中檢查生態建設各項措施落實情況,推動解決了一批影響生態環境的熱點難點問題。

  圍繞社會公平正義開展監督。常委會積極推進司法改革工作,多次組織專題視察,聽取審議相關工作報告,大力支持市法院破解改革中的體制、機制難題。目前,審判權運行機制改革,“葫蘆島模式”已成為全省乃至全國法院系統的典范。為破解“執行難”問題,常委會聽取審議了全市法院系統執行工作情況的報告,作出了相關決議,促進解決了一批社會影響大的疑難執行案件。針對刑事案件中查封、扣押、凍結財物及保證金管理混亂問題,開展了重點監督。聽取審議市檢察院關于訴訟活動法律監督情況的報告,通過對檢察機關的法律監督實施再監督,有效推進了國家機關之間的權力制約。常委會著眼化解社會矛盾、維護群眾合法權益,認真做好信訪和申訴控告工作。四年來,共受理人民群眾來信來訪和申訴控告1740余件次,接待群眾來訪2990余人次,為維護社會和諧穩定作出了貢獻。

  四、抓重點,議大事,確保市委重大決策及時有效落實

  常委會不斷改進和完善決策機制,依法行使重大事項決定權和人事任免權,切實把黨委意圖化作全市人民的共同意志和自覺行動。

  依法決定重大事項。常委會修訂了《葫蘆島市人大常委會討論決定重大事項的規定》,完善了討論決定重大事項工作機制,厘清了重大事項“權力清單”。常委會堅持議大事、促發展,將城市總體規劃、港口與口岸工作、中小學師德建設和規范辦學行為等關系我市改革發展大局、涉及群眾切身利益的熱點難點問題,作為討論決定的重大事項,依法、科學、及時做出決議決定。為確保決議決定有效落實,常委會對宗教事務管理、水污染防治等決議決定的落實情況,進行跟蹤監督,強化了決議決定的嚴肅性和執行力。

  認真行使人事任免權。常委會始終堅持黨管干部原則與人大依法行使選舉權任免權有機統一,始終在政治上高度重視、程序上規范嚴密。堅持擬任命人員法律知識考試、任前發言、頒發任命書等制度。特別是實施憲法宣誓制度,大力弘揚了憲法精神,彰顯了憲法權威,強化了被任命人員的公仆意識、責任意識和維憲意識。

  五、夯實基礎,強化服務,充分發揮代表主體作用

  常委會把充分發揮代表作用作為提高常委會工作質量的重要基礎,不斷創新代表活動方式,著力構筑代表履職“大舞臺”。

  加強代表履職服務保障。堅持和完善主任會議成員聯系選舉單位、常委會組成人員聯系代表、代表聯系人民群眾制度,使常委會工作更加接地氣、順民意。舉辦市人大代表履職培訓、警示教育4次,代表參加活動1600余人次。積極開展“踐行總書記講話,做毛豐美式的人民好代表”主題活動。支持“代表之家”和代表小組等履職平臺建設,豐富代表在閉會期間履職內容,不斷拓寬代表履職渠道。

  建立代表履職約束激勵機制。在全省率先開展了市人大代表履職考評工作,制定了《葫蘆島市人大代表履職考評辦法》。指導縣(市)區人大常委會開展代表述職評議活動,市五屆人大代表已全部完成在原選舉單位的述職,代表履職意識進一步增強。

  狠抓代表建議督辦。堅持把提高解決率作為建議辦理工作的基本標準,健全了“辦前溝通、辦中協調、辦后跟蹤”的督辦機制。采用“互聯網+”模式,建立了市人大代表議案建議系統平臺。持續開展主任會議成員重點督辦代表建議工作。四年來,市人大代表提出的建議辦復率、見面溝通率為100%,代表滿意率達98%以上。

  強化對換屆選舉的指導。常委會在我市市縣鄉三級人大換屆選舉中,把堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事貫穿于換屆選舉的全過程,把嚴明規矩、嚴肅紀律落實到換屆選舉的各個方面,深刻汲取遼寧拉票賄選案的沉痛教訓,堅決貫徹執行中央和省、市委的部署,依法依規履行法定職責,協調指導解決有關問題,確保換屆選舉工作依法有序進行。

  六、加強自身建設,提升履職水平,推動人大工作與時俱進

  打鐵必須自身硬。常委會切實加強自身建設,努力提高履職能力,不斷提升機關服務水平。

  抓思想建設,著力提高素質能力。常委會深入學習習近平總書記系列重要講話精神,扎實推進黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育常態化制度化。深入學習貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想。嚴格落實常委會和機關學習制度,加強黨組理論中心組學習和專題研討,全面提升常委會組成人員及機關干部履職能力。

  抓作風建設,樹立良好形象。常委會深入開展遼寧拉票賄選案警示教育,堅持把全面從嚴治黨落實到人大工作的各個方面。注重發揮常委會黨組的領導核心作用,嚴肅黨內政治生活,嚴格執行黨風廉政建設責任制,持之以恒執行中央八項規定,堅決反對“四風”。積極參與脫貧攻堅工作,加強駐村扶貧,開展“雙聯雙包”活動,全心為基層和群眾排憂解難。大興調查研究之風,形成高質量調研成果150余篇,努力營造風清氣正,干事創業的濃厚氛圍,進一步樹立為民、務實的良好機關形象。

  抓制度和組織建設,提升工作效能。無有規矩,不成方圓。常委會建立健全了黨組工作規則、全面從嚴治黨主體責任規定、落實民主生活會制度的規定、加強機關作風建設的意見等規章制度40余項。根據人大工作新形勢新特點,強化了立法、預算監督、選舉任免、代表聯絡等機構力量。堅持正確用人導向,加強了機關干部的任職交流、培養使用、輪崗培訓和掛職鍛煉。

  抓意識形態建設,做好人大理論研究和宣傳工作。常委會對意識形態工作常抓不懈,制定了黨組關于加強和改進意識形態工作的實施意見。加強了人大理論與實踐研究,4項課題獲省人大理論研究優秀成果獎。把握正確的輿論導向,加大宣傳力度,較好地展現了常委會豐富的實踐成果和良好形象。

  各位代表,市五屆人大常委會已經圓滿完成了莊嚴的歷史使命。成績的取得,是市委正確領導的結果,是全體市人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員和市人大機關工作人員辛勤工作的結果,是市政府、市法院、市檢察院和縣(市)區人大緊密配合、全力協作的結果,是全市280多萬人民充分信任、大力支持的結果。在此,我代表市五屆人大常委會,向全體人大代表和全市人民表示崇高的敬意!向關心支持我們工作的各位領導、各位同志,表示衷心的感謝!

  回顧四年來的實踐,我們對做好新形勢下的地方人大工作,有了更深切的認識和體會。一是人大工作必須堅持黨的領導,才能保證沿著正確的政治方向不斷前進;二是人大工作必須依據憲法、地方組織法、立法法、監督法等法律法規,在法律框架內積極作為,做法律的堅守者、捍衛者,才能真正做到依法履職;三是人大工作必須真誠傾聽百姓呼聲,真實反映人民意愿,真情關心群眾疾苦,努力把人民群眾的根本利益實現好、維護好、發展好,才能具有堅實的群眾基礎;四是人大工作必須圍繞黨和國家大局,與全市中心工作保持協調一致,正確處理與“一府兩院”的關系,形成加強和改進工作的強大合力,才能使監督工作更加富有成效;五是人大工作必須始終堅持與時俱進,在依法行使職權的同時,不斷探索創新監督方式方法,才能保持人大工作的生機與活力。

  各位代表,我們也清醒認識到,常委會的工作同黨的要求和人民群眾的期望還存在著一定的差距。主要是:重大事項決定權的實踐探索有待深化;常委會在立法工作中的主導作用還需進一步加強;代表作用的發揮還不夠充分,反映社情民意、回應社會關切尚有不足。這些需要我們在今后工作中努力加以解決。

  今后工作的建議

  各位代表,黨的十九大繪就了中華民族偉大復興的宏偉藍圖。新時代社會主義民主法治偉大成就的取得,要靠接續奮斗,偉大事業的推進要靠繼往開來。新時代、新目標、新征程呼喚新作為。我們堅信,在市委的正確領導下,在全市人民的大力支持下,新一屆市人大及其常委會必將以十九大精神為指針,以習近平新時代中國特色社會主義思想指導人大工作新實踐,始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一,圍繞中心,服務民心,凝聚人心,依法履職,不斷開創人大工作的新局面,譜寫人大工作新篇章!

  建議新一屆人大常委會重點抓好以下幾方面工作:

  進一步加強立法工作。加強重點領域立法,更加重視城市建設、社會民生和生態保護方面的立法。要充分發揮常委會在立法工作中的主導作用,加強立法工作的組織協調,統籌做好立法工作。要對已頒布的3部實體法規實施情況,進行檢查,確保立法的嚴肅性和執行力。

  進一步加強監督工作。堅持議大事、謀全局,把行使監督權同行使重大事項決定權有機結合,不斷強化監督工作效能。繼續加強對政府全口徑預決算的審查監督。把促進生態文明建設擺在更加突出的位置,推動建設國家生態文明城市。要重視營商環境建設,推動政府不斷提升公信力和執行力。繼續關注“三農”問題,推進城鄉統籌發展。強化對權力運行的監督,維護社會公平正義。要認真貫徹黨中央決策部署,支持和推動我市監察體制改革,確保監察委員會盡快進入良性工作軌道,加強對即將頒布實施的《中華人民共和國監察法》執行情況的監督檢查。

  進一步加強民生保障。把保障和改善民生作為工作出發點和落腳點,多謀民生之利,多解民生之憂,圍繞全市人民對美好生活的需求,督促政府把順民意、解民憂、惠民生的各項實事辦好、辦到位。繼續對飲水安全、食品安全、義務教育均衡發展、老舊小區改造以及就業難、入托難、看病難、出行難、執行難等問題加強監督,回應群眾關切,讓振興發展成果更多更公平地惠及全市人民。

  進一步加強代表工作。加強服務保障,強化代表履職培訓,完善信息服務,保證代表的知情權。擴大代表對立法、監督等工作的參與,不斷加強代表議案建議辦理工作。進一步落實《葫蘆島市人大代表履職考評辦法》,不斷完善代表激勵約束機制,拓展代表閉會期間發揮作用的途徑,提高代表工作實效。

  進一步加強自身建設。要以“不忘初心、牢記使命”主題教育為重點,以十九大提出的建設“兩個機關”要求為總目標,以思想建設為基礎,進一步加強機關作風建設,以制度建設為抓手進一步加強管理工作,以履職能力為重點進一步加大工作創新力度,加強與縣(市)區人大工作聯系與指導,不斷提升工作能力和水平。

  各位代表,新時代催人奮進,新征程鼓舞人心,新使命重在擔當。積力之所舉,則無不勝;眾智之所為,則無不成。讓我們在市委的堅強領導下,緊緊依靠全市人民,凝心聚力,銳意進取,奮發有為,共同唱響葫蘆島人大主旋律,講好葫蘆島人大故事,續寫新時代民主法治建設的壯麗篇章,為加快我市新一輪振興發展、決勝全面建成小康社會、建設生態宜居美麗富庶葫蘆島作出新的更大的貢獻!

【責任編輯:市政府辦】 【收藏】 【關閉窗口】
pk10计划网页版
<blockquote id="c9gu2"></blockquote>

<p id="c9gu2"><xmp id="c9gu2"><p id="c9gu2"></p>

<strike id="c9gu2"></strike>