市委常委會2017年工作報告

文章來源: 添加時間:2017-01-03

  (2016年12月25日)

  市委書記 孫 軼

  同志們:

  這次市委全會的主要任務是:深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神,認真落實中央經濟工作會議和省第十二次黨代會工作要求,總結2016年工作,部署2017年任務,動員全市各級黨組織和廣大干部群眾,凝心聚力、攻堅克難,奮力開創葫蘆島振興發展新局面,為全面建成小康社會打下堅實基礎。

  下面,我受市委常委會委托,向全會報告工作,請予審議。

  一、2016年工作回顧

  2016年,面對嚴峻的經濟下行壓力和繁重改革任務,全市上下堅定不移推進全面從嚴治黨,積極搶抓新一輪東北老工業基地振興機遇、參與京津冀協同發展、融入“一帶一路”,按照“四個全面”戰略布局,牢固樹立“五大發展理念”,認真落實“四個著力”要求,真抓實干、奮力拼搏,實現了“十三五”良好開局。

  第一,堅持推進全面從嚴治黨,良好政治生態初步形成。今年以來,市委堅決貫徹黨中央全面從嚴治黨部署,徹底肅清遼寧拉票賄選案造成的惡劣影響,全市風清氣正、崇廉尚實、干事創業、遵紀守法的良好政治生態正在形成。

  全面筑牢黨建思想基礎。始終把深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,黨的十八屆六中全會精神作為首要政治任務,引導各級黨組織和黨員干部牢固樹立“四個意識”,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。貫徹落實《中國共產黨地方委員會工作條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》,加強各級黨委班子建設。開展“兩學一做”學習教育,不斷擰緊“總開關”。廣泛開展向毛豐美和身邊模范村黨支部書記“三看齊三提升”活動,黨員干部實現了補鈣強身,更加凝心聚力、不忘初心、對黨忠誠、干事創業。

  全面壓實黨委換屆責任。堅決把抓好市縣鄉黨委換屆和村“兩委”換屆,作為深刻汲取我省拉票賄選案教訓、營造良好政治生態的重大檢驗。建立換屆網格化監督體系,開展“提醒卡、一表格、承諾書”送達活動,全市1066個村“兩委”和91個鄉鎮、6個縣(市)區黨委換屆任務在全省率先完成,村“兩委”換屆完成率首次實現兩個100%,受到了省換屆領導小組的高度評價。成功召開市第五次黨代會,選舉產生了新一屆市委領導班子,新當選的“兩委”班子成員和市委、市紀委委員,市委候補委員全部滿票或高票當選,實現了配好新班子、換出新風貌、激發新干勁的目標。

  全面加強干部隊伍建設。堅持習近平總書記“20字”好干部標準,按照“三嚴三實”和“講誠信、懂規矩、守紀律”要求,調整縣級干部253人,做到重黨性、重品行、重實干、重公認,把“忠誠干凈擔當”的干部選出來、用起來。新提拔的領導干部無一人跑官要官、無一例負面反應。結合中央巡視遼寧“回頭看”反饋意見整改落實,超職數配備的干部全部消化,違規在企業兼職干部全部整改到位。開展“優秀專家葫蘆島行”活動,建立全市首家院士工作站,引進6名博士后到我市掛職,為振興發展提供了強大智力支持。

  全面抓好基層組織建設。投入專項資金1.24億元,完成278個村級組織活動場所和100個社區場所建設任務,實現100%達標。確定23個省級、25個市級基層黨支部示范點和107個市級農村基層黨組織示范試點村,促進基層黨組織建設全面達標升級。1401個遠程教育終端站點在全省率先全覆蓋式改版升級,制定出臺規范發展村黨支部成員近親入黨“四項制度”,發展黨員工作得到進一步規范。

  全面推進黨風廉潔建設。始終保持懲治腐敗高壓態勢,堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,持之以恒正風肅紀。集中辦理中央和省委巡視組交辦的111個問題線索,黨政紀處分26人。全力配合"4·30"案件徹查工作。以“六項紀律”為重點,聚焦監督執紀問責,強化執紀審查,立案676件,黨政紀處分663人。狠抓中央八項規定精神落實,處理違規黨員干部49人。堅持失責必問、問責必嚴,對失職失責跟蹤問責44人。營造不敢腐、不能腐、不想腐和紀在法前、紀嚴于法的政治氛圍。

  第二,堅持經濟發展穩中求進,總體態勢趨向好轉。面對經濟下行壓力的巨大挑戰,全市各級黨組織和領導干部迎難而上、主動作為,緊扣年初目標任務,抓好經濟運行,向改革要紅利、向貧困宣戰、向民生傾斜,努力保持經濟社會平穩健康發展。預計2016年,GDP實現721億元,增長0.3%;規模以上工業增加值實現120億元,下降9%;固定資產投資實現176億元,下降7.4%;社會消費品零售總額實現469億元,增長8%;一般公共預算收入實現60億元,增長5.2%;城鎮居民人均可支配收入實現26378元,增長6.5%;農村居民人均可支配收入實現10949元,增長7%,其中,GDP、固定資產投資、一般公共預算收入增幅始終保持全省前列。

  項目建設初見成效。堅持以“項目年”為載體,召開4次項目推進會,開展6次項目拉練大檢查,組織30多次大規模海內外招商,數十次與縣(市)區、市直部門主要領導,到省內外和市內大企業,談項目、明方向、增信心、找差距、補短板。明確“AB角”招商、飛地招商、以商招商“三個工作常態”和小分隊、點對點、高層次、快節奏“四個辦法”,使招商引資抓項目,服務企業促發展常態化、具體化。實施億元以上項目175個,完成投資120億元。徐大堡核電、渤船重工核動力平臺、葫蘆島鋁業、大唐熱電等106個大項目穩步推進。北京隆東商業綜合體、興隆大家庭、高橋風電等69個項目開工建設,項目牽動作用逐步顯現。

  結構調整成果明顯。經濟結構更加合理。注重農業產業結構調整,大力發展設施農業、認領農業、品牌農業、有機農業和農產品加工業,農業生產喜獲豐收。新增設施農業3000畝,省級重點龍頭企業34家,申報國家級龍頭企業1個,初步成為京津冀蔬菜、水果、雜糧、肉類、水產等大宗農產品供應基地。加快工業技改升級。實施技改項目21個,實施千萬元以上工業項目62個,工業經濟運行逐步平穩。服務業提質升級。增加值占GDP 比重上升,全市電商交易額80億元,增長33%?!半p11”網上交易戶4.3萬家,列全國第一。舉辦“大美北方·興城綻放”2016縣域生態電商節。實施旅游發展“六個一”工程。新增景點、溫泉度假區23處、民俗博物館13處,啟動建設高標準農家樂13處、特色小鎮8個,旅游總收入167億元,增長16%,群眾嘗到了旅游產業蓬勃發展的甜頭,發展旅游產業成為全市廣泛共識。

  體制機制初顯活力。加快推進簡政放權。精減4個政府部門,取消市級行政審批項目206項,放權22項。開展事業單位分類改革,精減編制302個。持續推進“放管服”,成立市行政審批服務局,重新調整市級行政職權49項。開展“雙隨機一公開”監管改革。按責權利相統一原則,理順行政管理體制,市屬4個開發區下放縣(市)區管理。開展“雙評”活動,打造軟環境優良的“關外第一市”。深化國資國企改革,6戶央企“三供一業”完成移交?;I建企業集團,實現國有資產效益最大化,確保債務風險安全可控。完成公務用車改革,市本級資金節支率達到7.5%。

  對外開放步伐加快。主動出擊,精準承接京津冀產業轉移項目42個,完成投資32億元。加強區域合作,與秦皇島簽訂區域合作協議,與天津大學簽訂“1+N”市校合作協議,努力在我省承接京津冀產業轉移中走在前列。以環渤海、長三角、珠三角等地為重點,開展招商引資,引進省外內資56億元;實際利用外資3200萬美元。擴大出口規模,扶持外貿綜合服務企業3家,建設、租賃、并購海外倉40個,外貿出口5億美元。舉辦各類會展41次,魅力葫蘆島開放形象初步樹立。

  第三,堅持民生保障為先,社會大局和諧穩定。

  民生福祉穩步提升。在財力十分緊張情況下,民生剛性支出140億元,占一般公共預算支出79.4%,確保十大民生工程穩步推進。完成棚戶區改造4264戶,提前超額完成省定目標任務,尤其是郝家屯棚戶區村民自主騰退成為全國拆遷成功范例。新增城鎮實名制就業1.4萬人,城鎮登記失業率5%,保持在省控指標以內。城鄉低保標準分別提高7%和15%。扎實推進脫貧攻堅工作,爭取中央、省財政資金1.9億元,落實和放大貸款3.9億元,落實脫貧項目157個,建昌光伏發電扶貧項目獲國家能源局批復。4.9萬貧困人口脫貧、61個省定貧困村脫貧銷號。

  社會大局和諧穩定。四個班子同心同德、凝心聚力,營造了心齊氣順、政通人和的良好局面。市委全力支持人大、政府、政協依法履行職責。安全生產形勢總體平穩。扎實推進法治葫蘆島、平安葫蘆島建設。深入開展創建“全國文明城市”活動。雙擁工作取得豐碩成果,榮獲全國雙擁模范城“五連冠”、全省雙擁模范城“六連冠”。成功抵御歷史罕見大汛、大災,做到大汛、大災 “零傷亡”,得到國務院和省委、省政府領導充分肯定。

  回顧過去一年,我們雖然取得了來之不易的成績。但對照中央要求、省委厚望和人民群眾的期待,還存在一些問題:一是雖然今年主要經濟指標增速在全省排名前列,但總量小的基本市情沒有變。工業主要經濟指標下滑,民營經濟、縣域經濟短板明顯,港口優勢沒有充分發揮。二是項目建設差距較大。項目的體量不大、數量偏少,特別是全局性、戰略性的牽動項目少,尤其在爭取國家項目和資金方面還有很多工作可做。三是軟環境建設有待加強。庸政懶政怠政問題仍然存在,營造良好的投資和營商環境尚需時日。四是黨建工作有待加強。個別基層黨組織缺乏凝聚力、戰斗力,一些干部抓發展能力不足,部分干部“四風”問題時有發生。這些問題,應引起我們高度重視、采取措施、認真解決。

  二、2017年工作安排

  剛剛閉幕的中央經濟工作會議和省第十二次黨代會,對當前國內外、省內外形勢進行了科學判斷,對做好明年工作提出了明確要求。我們必須把思想和行動統一到中央對形勢的分析判斷上來、統一到省委的要求部署上來,既要認清經濟發展新常態下面臨的壓力和挑戰,又要抓住加快振興發展的重大機遇和優勢,既不妄自菲薄,又要知恥后勇,努力為葫蘆島融入環渤海、挺進京津冀,振興在關外、崛起于遼西打下堅實的工作基礎。

  明年經濟工作的奮斗目標是:地區生產總值增長7%;規模以上工業增加值增長6%;固定資產投資增長12%;一般公共預算收入增長5%;社會消費品零售總額增長8%;城鎮居民人均可支配收入增長6.5%;農村居民人均可支配收入增長7.5%。明年全省主要經濟指標增速還未最后確定,但經過幾年徘徊之后,肯定要達到全國平均水平,我市主要經濟指標大體與全省持平的基礎上,GDP、引進內資等個別指標增速力爭超過全省平均水平,為今后幾年經濟總量位次逐步前移,打下一個較好基礎。

  實現這個目標,要明確一個總體要求:深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立“四個意識”,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,協調推進“四個全面”戰略布局,落實“五大發展理念”和“四個著力”,按照省第十二次黨代會和市第五次黨代會要求,堅持穩中求進工作總基調,力爭在項目建設、深化改革、結構調整、對外開放、民生改善上有新的更大突破,堅定不移地推進全面從嚴治黨,構建風清氣正政治生態,努力開創新一輪振興發展新局面。

  突出兩大任務:一是突出全面從嚴治黨。黨的十八大以來,從“打鐵還要自身硬”的擲地有聲到“踏石留印,抓鐵有痕”的莊嚴宣告,從“八項規定”新風拂面到“四風”頑疾滌蕩,全面從嚴治黨已成為新常態。尤其是黨的十八屆六中全會以前所未有高度,對全面從嚴治黨提出了新的更高要求。全市各級黨組織和廣大領導干部要從講政治的高度,認清全面從嚴治黨的重要性,堅持將全面從嚴治黨與思想建設緊密結合、與制度建設緊密結合、與嚴肅黨內政治生活緊密結合、與嚴明黨的紀律緊密結合,更加統一意志、統一行動、高度自覺地推進全面從嚴治黨的貫徹執行,把全面從嚴治黨滲透到工作的方方面面,為推動振興發展,全面建成小康社會提供堅強的政治保證。

  二是突出加快振興發展。打贏脫貧攻堅戰、加快振興發展、確保如期實現全面建成小康社會,是新一屆市委向全市人民做出的莊嚴承諾。全市各級黨組織和廣大領導干部要辯證對待振興發展中的優勢較多、問題不少,增速靠前、總量居后,希望很大、包袱不小的客觀現實,既不能守著金山要飯吃,也不要面對短板發牢騷,切實增強主觀能動性,打好發展組合拳,充分發揮資源優勢、區位優勢、產業優勢,強化使命擔當,激情工作、拼搏進取、攻堅克難,努力補齊體制機制、產業結構、民生保障短板,揚長避短,不斷激發振興發展內生動力,努力走出一條質量更高、效益更好、結構更優的振興發展之路。

  把握好三大關系:一是把握好“五大發展理念”和“四個著力”關系?!拔宕蟀l展理念”是經濟社會發展的行動指南,“四個著力”是“五大發展理念”在東北老工業基地振興發展中的重點體現。落實“五大發展理念”和“四個著力”,是實現“十三五”葫蘆島振興發展的根本所在。只有學深悟透用活中央精神,才能讓廣大干部群眾感受到新發展理念的真理力量。各級領導干部要堅持系統的觀點,依照“五大發展理念”和“四個著力”的整體性和關聯性推進工作,既不能單打獨斗、顧此失彼,更不能偏執一方、畸輕畸重,做到相互促進、齊頭并進。尤其要圍繞中央經濟工作會議提出的新要求,在做大總量的同時,更加注重提高發展的質量和效益,努力實現速度質量效益相協調、消費投資出口相協調、人口資源環境相協調,讓落實“五大發展理念”和“四個著力”成為全市上下共同意志、共同目標、共同行動,切實融會貫通、相輔相成。

  二是把握好當前工作與長遠發展關系。市第五次黨代會明確提出要實現兩年打基礎、三年有變化、五年出規模的目標。要在全省實現今年增長速度領先、明年項目建設靠前、長遠綜合實力逐步升位愿景,這是新一屆市委綜合考量基礎條件和國內外環境變化后審時度勢確立的,是對未來五年的重大謀劃。實現這一目標,需要全市上下保持戰略定力,正確處理好當前與長遠關系,用功成不必在我、奮斗當以身先的胸懷,少說多做不張揚、埋頭苦干不浮躁,多做打基礎、利長遠,少做圖虛名、求近功的工作,精準破解發展難題,狠抓階段性年度工作,只有這樣,才能實現步步為營、久久為功、事半功倍。

  三是把握好中央、省政策落實和我市實際結合關系。實現新一輪東北老工業基地振興,加快京津冀協同發展,黨中央從黨和國家戰略全局的高度作出了一系列重大決策。葫蘆島作為關外第一市,要積極作為、精準出擊,切實強化對中央7號文件,國務院28號、62號文件,京津冀協同發展戰略這些含金量很高的政策深入解讀、精準把握,搶抓商機、落實到位。要圍繞國家和省“三年滾動計劃”,用活用足老工業區搬遷改造政策。要拿出創造性工作舉措,圍繞承接北京疏散非首都功能和7號、62號文件涉及我市的重大工程,拿出鍥而不舍、不達目的不罷休的勁頭,挖掘、包裝,調整、充實項目庫,提高項目與國家和省有關政策的對接度,搞好上下溝通、爭取國家資金、用好國家政策,使京津冀一體化變成京津冀葫一體化,實現中央精神在我市具體化、特色化,使之水土相服、落地生根、開花結果。同時,要利用好我省同江蘇對口幫扶、沈陽北京對口合作框架協議,積極研究我市介入措施,做好掛職交流、定向培訓,項目推進、擴大投資工作,實現共同參與、共贏發展。

  抓好四項重點工作:實現全面建成小康社會目標,不可能一蹴而就、輕而易舉;做好明年工作,也不會順風順水、一路歡歌。面對經濟運行中的風險和挑戰,我們要圍繞四項重點工作,積極主動、未雨綢繆,見微知著、迎難而上,下好先手棋,打好主動仗。

  第一,圍繞做大經濟總量這個核心,筑牢振興發展基石。狠抓項目建設。在引進項目上,要善于算大賬、總賬、長遠賬,不能只算地方賬、部門賬、眼前賬,使大項目、符合國家產業政策的項目、造福子孫的項目落戶葫蘆島。要樹立項目立市理念、圍繞億元以上重點項目200個,總投資2100億元目標,推進西門子透平機械、渤船重工核動力平臺等10個“制造強市”支撐項目,特別是徐大堡核電、葫蘆島鋁業等大項目建設。在集聚合力上,做到投資、項目、招商一齊抓,一產、二產、三產一齊上,國資、民資、外資一齊推,市、縣四個班子、相關部門一齊動,利用好各種優勢、各種資源、各種關系,用甘做嫁衣、造福后人的氣概,堅決改變個別地方項目建設濤聲依舊、抱殘守缺局面。在搶抓機遇上,善于從中央“政策機遇”中挖掘項目,從京津冀協同發展、東北振興、遼蒙俄對接戰略中包裝項目,從激勵性政策、限制性政策中發現項目,做好沈山高速公路改擴建、遼西北供水二期等項目推進工作。在工作方法上,善于主動出擊抓項目,讓“AB”角招商負責制、鄉鎮飛地招商、企業以商招商成為常態。要舉全市之力抓項目,各級黨政主要領導、經濟部門領導特別是各開發區、鄉鎮主要領導,必須懂經濟、會談判、能招商,把主要精力用在項目建設上。在服務保障上,善于解決服務問題,樹立“貼身服務”理念。服務好老企業,幫助他們完成技術改造和提產擴能、提質增效;服務好新企業,使其早落地、早投產、早達產、早見效。在軟環境建設上,樹立軟環境就是生產力理念,鞏固“雙評”活動成果,把無形服務轉化為有形辦事成效,構筑“親”“清”新型政商關系,坦蕩真誠同企業交往,做到親商安商富商,塑造一個好形象、留下一個好名聲、營造一個好環境,推動形成人人都是發展環境、處處都是發展環境氛圍,解決項目、資金、技術、人才不但要過山海關,過了還要留在葫蘆島的問題。同時,加大我市良好營商環境的對外宣傳力度,徹底扭轉客商、媒體對我市的負面看法。

  狠抓產業結構調整。加快農業產業化進程。調整糧食與經濟作物比例,堅決改變農民靠天吃飯、雨養農業現狀。發展設施農業、優質果業、規模養殖業和特色雜糧、花卉、食用菌等產業。培育農業產業化龍頭企業,形成縣域經濟主導產業。落實農業供給側改革要求,拉長農副產品精深加工產業鏈,完善農產品流通體系,增加綠色優質農產品供給,打造成為京津冀蔬菜、糧油、干鮮水果、肉類、水產品和花卉、雜糧供應基地。壯大工業經濟總量。落實中央經濟工作會議精神,著力振興實體經濟。堅持以提高質量和核心競爭力為中心,堅持創新驅動發展,加強品牌人格化建設,實現錯位發展,增強企業核心競爭力。支持錦西石化、渤船重工、中冶有色、方大化工等大企業,用新技術新業態全面改造提升傳統產業,使其形成自己獨有的比較優勢,推動企業向中高端方向發展。抓好工業優化升級“6大工程”,推動工業做大做強。促進服務業提質升級。加快電子商務發展,創建全國電子商務示范城市。做好葫蘆島保稅倉庫申報工作。依托“雙創”,加快財貿學院科技園、高新技術園區創新步伐。發展會展經濟,辦好泳博會和葫蘆島文化博覽會、房交會等展會,搞好南票紫砂產品開發。加快大型城市綜合體建設,培育便民新業態。綜合運用金融、土地、財稅、投資等手段,促進房地產市場平穩健康發展,結合特色小鎮建設和城鎮化進程,著力化解房地產庫存。完善現代物流產業,打造遼西地區商貿物流樞紐。發展旅游產業,實施“六個一”工程,推進景區提質升級,建設特色旅游小鎮,打造集休閑、度假、觀光、體驗于一體的關外優秀旅游目的地城市。

  狠抓對外開放。打造承接產業轉移橋頭堡。利用地緣優勢,圍繞北京加大部分醫療教育功能疏解的契機,依托東戴河園區,加強京葫合作、秦葫合作,把東戴河新區建設成承接京津冀產業、科技、人才轉移的示范區、先導區,申報零審批試驗區、建設高科技產業城、遼寧黃金海岸、國家旅游避暑勝地,展示遼寧西大門對外開放的窗口形象。打開經濟騰飛港口大通道。大力實施以港興市,利用綏中港列入國家“十三五”規劃契機,加強同營口港合作,實現港產城融合發展。理順葫蘆島港體制,加快柳條溝港區疏港鐵路建設、搞活臨港工業、加大港口招商,壯大臨港經濟,為打通蒙東向海大通道、建設關外物流中心打好基礎。

  狠抓民營經濟發展。支持民企拓展發展空間。堅持“兩個毫不動搖”方針,多研究民營企業發展滯后的制約要素,有針對性地幫助解決制約民企發展的稅費、土地成本、物流成本、營商環境等問題,制定更加優惠政策,打造政策洼地效應,補齊民營經濟短板。支持原有民企做大。積極幫助企業搞活資本運作,疏通金融進入中小微企業渠道,健全融資擔保體系,為實體經濟提供更加優質服務。培育一批企業做大做強,成為規上企業,力爭每年都有企業在“新三板”掛牌,盡最大力量留住本土企業家干事創業,開展在外葫蘆島籍企業家普查、“回家”活動,研究與招商引資企業一樣的支持政策。推進民企產業優化。圍繞葫蘆島大企業產業鏈、閑置廠房場地和國家支持的民營經濟可進入領域,更加重視優化產業組織,支持民企參與國企重組,使中小微企業更好參與市場公平競爭。支持民企走出去。深度融入“一帶一路”戰略,加快海外倉建設步伐,擴大產品出口規模和種類,大力引進資金、技術、智力、市場兼容的外資企業,巧借外力發展自己,提高企業核心競爭力。

  第二,圍繞深化改革這個主線,激發體制機制活力。深入推進供給側結構性改革。中央明確提出,明年供給側結構改革將向縱深挺進,剩下的都是難啃的硬骨頭。要制定分類實施方案,加大 “三去一降一補”力度。要落實中央經濟工作會議提出的農業供給側改革要求,加快農村土地流轉規模,著力解決優質農產品不足的問題,打造品牌農業。深入推進“放管服”改革,重新審定政府部門“三定”方案,進一步推進“雙隨機一公開”監管改革,解決機關工作效率低、行政成本高問題。深化院地合作、校企協作,促進“產學研用”協同創新,向改革要活力。

  深入推進國資國企改革。建立健全國資監管體系,完成央企“三供一業”移交,推進廠辦大集體改革。特別要通過PPP、組建企業集團、出售國有股權等方式全力化解政府債務,力爭到2018年化解債務178億元,向改革要動力。

  深入推進事業單位分類改革。深入推進財稅改革,全面推進預算公開。加快推進投融資體制改革,激活民營資本。全面啟動公立醫院綜合改革,著力推動文化旅游、社會事業機制創新,向改革要紅利。

  第三,圍繞共建共享這個根本,提高人民群眾幸福指數。著力推進脫貧攻堅。要按照中央和省委“六個精準、五個一批”要求,做到標準不降、力度不減、時限不變,舉全市之力狠抓脫貧攻堅。要正確處理開發與救助、扶貧與扶智、治標與治本的關系,通過實施項目脫貧、依靠技能脫貧、借助外力脫貧,實現多條腿走路,變“輸血”為“造血”。要加快建設建昌光伏發電等重點項目,創新扶貧機制,穩扎穩打,切忌喊口號,隨時開展“回頭看”,堅決防止返貧,確保實現4.7萬人、60個貧困村穩定脫貧,擴大脫貧攻堅成果。

  著力加強基礎設施建設。要抓住創建全國文明城市契機,全面加強城市規劃、建設和管理,建成外環路、海航路,做好海翔路高架橋規劃,徹底解決新老城區交通瓶頸問題。建設高鐵站至中央商務區快速干道,完善城市交通路網。改造連山、龍港棚戶區。落實中央全面推行河長制意見,加強水資源保護,改善空氣質量,進行土壤污染治理,打造天藍、水清、地凈的城鄉環境,堅決不做吃祖宗飯、造子孫孽的壞事。

  著力完善社會保障體系。要堅持“社會政策托底”,“守住民生底線”,有效防范養老金支付風險,確保養老金及時足額發放。加強就業服務,確保城鎮登記失業率控制在4.8%以內,零就業家庭保持動態為零。開展因病支出型貧困家庭救助。落實省委重大人才工程,用一流服務、一流政策、一流待遇,加大發現、引進、留住、使用人才力度,解決 “優秀人才走出去不回來、想回來進不來”問題。

  著力發展社會事業。推進義務教育均衡發展,重點發展職業教育,解決高中優秀學苗外流問題。完善醫療衛生服務體系,全面推開公立醫院綜合改革。加強精神文明建設,弘揚“孝道”等優良家風,創建全國文明城市。加快公共文化服務體系建設,加強養老服務體系建設。要唱響主旋律、傳播正能量。推進“文化興市”戰略,大力發展文化創意產業,切實增強文化軟實力。提煉葫蘆島精神,構筑全市人民共有精神家園。推進軍民深度融合發展,做好雙擁模范城創建工作。

  第四,圍繞社會穩定這個大局,營造平安和諧良好氛圍。全力做好維穩工作。落實各項安保措施和安保工作責任制,做好信訪穩定工作,切實擔負起“環京護城河”的重任,把好遼寧的“西大門”。要履行“一崗雙責”和黨政同責,落實好安全生產主體責任,全力排查安全隱患,確保不發生重特大安全生產事故,確保重要時間節點的社會穩定,營造和諧穩定社會環境。

  全力加強黨對人大、政協和群團工作的領導。發揮黨委領導核心作用,營造團結和諧、心情舒暢的政治環境。支持各級人大及其常委會依法履行職責,提高人大代表履職能力。完善地方立法工作機制,實現改革決策與立法決策相銜接。發揮人民政協政治協商、民主監督、參政議政的作用,支持政協組織圍繞振興發展納良言、進諍言、獻良策。加強同各民主黨派、工商聯和無黨派人士合作,鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線,畫出最大同心圓。落實中央關于群團改革方案精神,支持工青婦等人民團體依照各自章程深化改革、開展工作,推動群團組織團結動員群眾圍繞中心、建功立業。

  全力落實依法治市。加強誠信政府建設,推進依法行政。把握“公正司法、司法為民”主線,做好司法機制改革試點工作,深化司法體制改革,確保各項工作在法制軌道內有序進行。培育社會主義法治文化,抓好“七五”普法宣傳教育工作,引導廣大群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法,讓依法辦事蔚然成風。

  強化黨建五項保證:抓好黨建是做好工作的根本保證,任何時候都不能動搖。尤其在當前形勢下,更要全面落實黨委主體責任,形成黨要管黨、從嚴治黨的新常態,為振興發展提供堅強政治保證。

  第一,要牢固樹立“四個意識”,強化思想保證。必須把學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,尤其是黨的十八屆六中全會精神作為重要政治任務。始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅決做到思想上充分信賴黨的領導核心,政治上堅決維護黨的領導核心,組織上自覺服從黨的領導核心,感情上深刻認同黨的領導核心,行動上堅決緊跟黨的領導核心。堅定不移貫徹執行黨的基本路線,毫不動搖堅持黨的領導,堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,做到對黨忠誠、為黨分憂、為黨擔責、為黨盡責。必須嚴肅黨的政治紀律和政治規矩,把守紀律講規矩擺在突出位置,做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。必須認真領會新形勢下《準則》和《條例》精神實質,貫徹落實 “八項規定”和《黨委會議事規則》,做到真學、真信、真懂、真用。貫徹落實意識形態工作責任制,推進全市各級黨委(黨組)理論學習常態化、規范化、制度化。必須堅決貫徹民主集中制,做到“四個服從”,敢于揭短亮丑、真刀真槍、見筋見骨,讓組織生活真正起到治病救人、加油鼓勁的作用,確保各級黨組織堅強有力、黨性純潔、團結和諧。特別要加強和改善黨內政治文化建設,倡導正確從政觀,倡導清清爽爽的同志關系,規規矩矩的上下級關系,構建“清”和“親”的政商關系。

  第二,要樹立鮮明選人用人導向,強化干部保證。要圓滿完成人大、政府和政協換屆工作。要深刻汲取我省拉票賄選案教訓,以市第五次黨代會換屆為標桿,進一步嚴肅換屆紀律,確保選出好班子、配備好隊伍、營造好風氣。尤其要注重從基層一線、貧困地區培養選拔干部,讓廣大基層干部、奉獻干部、攻堅干部有希望、有奔頭、受重用。要樹立鮮明的選人用人導向。堅持好干部標準,按照“四個不唯”要求,落實“政治標準不過硬的”堅決不用、“廉潔上有問題的”堅決不用、“弄虛作假的、搞忽悠的”堅決不用的要求,堅決調整大忽悠、不作為的人,讓跑官要官的人沒市場,讓賣官買官的人受到查處。要建立完善干部實績考核評價機制。健全完善領導班子和領導干部實績考核與綜合分析研判機制,以及領導干部任職試用期內日??己藱C制,強化對干部“8小時”內外全面監督。要按照“三個區分開來”的原則,加大正向激勵,建立健全容錯糾錯機制,鼓勵探索,寬容失誤,切實為干事者撐腰、為負責者負責、為擔當者擔當,更好地保護和調動干部干事創業的積極性。

  第三,要夯實黨建基層基礎,強化組織保證。要認真落實基層黨建主體責任,按照“誰主管、誰負責”的原則,抓好黨委書記抓基層黨建述職評議考核,將壓力層層傳導下去,把責任壓緊壓實,確保工作有人抓、問題有人管、責任有人擔。要在全省率先發揮好基層黨員領導干部帶頭人作用。選好、用好、引導好、培訓好村、社區帶頭人,提升帶頭自己富、帶領群眾富、帶動村集體經濟富的“領頭雁”能力。開展村(社區)“雙標雙?!痹u比表彰活動,啟動“強村富民好支書”選育工程,全面加強基層黨組織規范化建設,讓黨支部成為群眾致富的主心骨。要發揮基層黨組織戰斗堡壘作用,深化“五強化五引領”活動和“百日攻堅行動”,推進非公有制經濟組織和社會組織“兩個覆蓋”均達到70%目標。探索有效發揮黨代表作用的新途徑,以“黨建監督員”為載體,建立切實發揮黨代表作用的平臺,使黨建監督覆蓋到市、縣、鄉、村四級黨組織。

  第四,要狠抓工作落實,強化作風保證。各級領導干部要以高度負責的態度、勇于擔當的勇氣、狠抓落實的作風,說到做到,讓有辦法、敢擔當、抓落實成為一種思想自覺、一個工作習慣。在經濟運行、項目推進、脫貧攻堅上,要有逢山開路、遇水搭橋的招法,做到解剖麻雀找思路、掰開捻碎開良方。在引領發展、攻堅克難、干事創業上,要弘揚舍我其誰的擔當之風,做到心系使命、勇擔大任,形成一級帶動一級干、一級做給一級看的工作格局。在解決問題、推進工作、確保成效上要發揮督促檢查作用,確保各項決策 “件件有著落、事事有回音”。

  第五,要始終保持高壓態勢,強化紀律保證。各級領導干部要明白無論功勞有多高、成績有多大,一旦越過黨紀國法紅線,就沒有法不責眾、法外開恩、下不為例、將功補過。要加大大案要案查處力度,做到有案必查、有貪必肅、有腐必懲,對任何觸犯法規的行為,必須以“零容忍”的態度進行懲處。要運用好監督執紀“四種形態”,做到聚焦聚焦再聚焦,圍繞“四種形態”,把監督執紀問責做深做細做實,不折不扣地將紀在法前、紀嚴于法落到實處,將各項法規制度落到實處。要落實好“兩個責任”。把黨風廉潔建設擺在更加突出的位置,壓實“兩個責任”,推動正風反腐向基層延伸。要加大督促檢查工作力度,建立倒查機制,實行“一案雙查”,嚴格追究問責,推動黨風政風持續好轉,用反腐工作成效取信于民。

  同志們,歷史在完成“十三五”規劃、全面建成小康社會的關鍵時刻選擇了我們,歷史把從嚴治黨、振興發展和維護穩定的大任交給了我們。我們要牢牢把握住新常態經濟發展的大邏輯,不求任上立大功,但愿卸任留念想,以全新狀態去完成更持久的攀登,為推動葫蘆島振興發展,實現全面建成小康社會目標任務做出應有貢獻,用優異的成績向黨的十九大獻禮!

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