加強黨的領導共圖振興大業 為確保如期全面建成小康社會而奮斗

文章來源: 添加時間:2016-10-10

  (2016年 9月 27日)

  孫 軼

  各位代表,同志們:

  這次會議的主要任務是,全面總結市四次黨代會以來的工作,研究確定今后五年的工作目標任務,選舉產生新一屆中共葫蘆島市委員會和紀律檢查委員會,動員全市廣大黨員干部,振奮精神、奮發有為,全力投入葫蘆島新一輪振興、全面建成小康社會的偉大實踐。

  下面,我代表中共葫蘆島市第四屆委員會向大會作報告。

  一、過去五年的工作回顧

  市四次黨代會以來的五年,是葫蘆島認識新常態、適應新常態,積極應對“三期疊加”重大挑戰的五年,是構建良好政治生態的重大考驗,取得難能可貴成績的五年。五年來,市委深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神,團結帶領全市人民,緊緊圍繞四次黨代會確定的工作目標,真抓實干、奮力拼搏,全市經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設都取得顯著成就,譜寫了葫蘆島振興發展新篇章。

  五年來,堅決落實中央全面從嚴治黨要求,黨的建設全面加強。市委全面履行從嚴治黨主體責任,深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育,全市16萬黨員查擺和解決了2.8萬件群眾反映的突出問題,狠剎了“四風”頑疾,嚴明了紀律規矩,加強了黨性修養。全力做好省委巡視組、中央第三巡視組“回頭看”反饋意見整改工作。開展了黨的建設缺失、不按規矩交黨費、基層黨委長期不換屆、違規選人用人等專項整治,對違反中央八項規定典型案例予以曝光。全力配合中央和省委對遼寧拉票賄選案查處工作,凈化和營造良好政治生態。圓滿完成縣鄉黨委、村(社區)“兩委”和市縣兩級人大、政府、政協換屆工作,領導班子執政能力不斷增強,樹立了風清氣正、干事創業的選人用人導向。狠抓基層黨的建設,投資3.7億元建成和改造所有行政村、社區活動場所,建立41個基層黨建指導站,下派574名村“第一書記”。黨建理論研究水平不斷提升,基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到充分發揮。壓實黨風廉政建設主體責任和監督責任,以“為民務實清廉”和“講誠信、懂規矩、守紀律”為主線,落實“一崗雙責”,制定“兩個責任”實施意見,下發《改進工作作風、密切聯系群眾八項規定》實施細則等70多個規范文件,扎緊制度的籠子。五年來,全市共受理信訪舉報6951件,立案3313件,結案3281件,給予黨政紀處分3275人,查處大要案468件。開展了惠民政策落實情況大排查,挽回和避免經濟損失8億元,使不敢腐的震懾作用充分發揮,不能腐、不想腐的效應初步顯現,反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成。

  五年來,頂住經濟下行巨大壓力,實現了經濟平穩運行。面對經濟下行的巨大挑戰,我們頑強拼搏、攻堅克難,遏制經濟下行態勢,2015年地區生產總值、一般公共預算收入、社會消費品零售總額分別達到720億元、57億元、435億元,年均實現正增長。2016年上半年,地區生產總值、一般公共預算收入等4項主要經濟指標增幅位居全省前列,經濟社會發展好于預期,亮點突出。

  結構調整初見成效。三次產業占比2010年為14:46:40,2015年為13:43:44,經濟結構更趨合理。設施農業、優質果業發展勢頭強勁,農業產業化龍頭企業達到245家,農業現代化水平和抗災能力逐年提高。加快工業傳統優勢產業技改升級步伐,市場競爭力得到有效增強。2016年上半年,服務業增加值占地區生產總值比重超過工業,增幅列全省第一位。文化旅游保持高速增長。我市成為全國跨境電商試點城市和工信部“車聯網”試點市,2015年電商交易額60億元,增長20%,阿里巴巴實力產業群示范園落戶我市,馨予農業網開通運營,興城泳裝成為全國第一個泳裝集群創新示范基地,“互聯網+”成為產業發展新增長點。

  體制機制創新取得突破。國企改革走在全省前列,中冶葫蘆島有色集團完成混合所有制改造,18家重點企業實現主輔分離,提高了大型企業競爭力。簡政放權加速推進,精減4個政府部門,取消市級行政職權86項,放權265項,市場配置資源的決定性作用逐步顯現。園區改革取得突破,實現了縣(市)區和園區的責權利一體化。公車改革順利推進,市本級資金節支率達到8.5%。農村改革穩步實施,農村土地流轉實現100萬畝,農民承包田、宅基地抵押實現突破,進一步釋放了農村發展活力。

  項目建設扎實推進。五年來,全市累計完成固定資產投資2359億元。實施億元以上項目563個。青山水庫投入使用、興建高速建成通車,綏中港、葫蘆島鋁業、大唐熱電等一大批重點項目陸續開工。伊菲科技、厚能股份在新三板上市,這些都為發展積蓄了強大后勁。

  對外開放成果顯著。五年實際利用外資22億美元、引進內資1162億元、外貿出口52億美元。沿海經濟帶成為新的開放平臺,各主題園區招商引資占全市70%,項目占65%,泳裝和船舶基地被評為省級出口基地。融入國家“一帶一路”戰略和京津冀區域協同發展大局,新增4個國外友好城市。獨聯體國際跨境電商中心落戶我市。常態化開展全國萬名專家服務葫蘆島·東戴河活動,與秦皇島市、天津大學等簽訂“1+N”戰略框架協議,引進北京語言大學國際教育中心,興城大紅門物流商貿城等36個京津冀項目,打開了融入京津冀新通道。

  五年來,克服財力巨大困難,民生保障水平穩步提升。舉全市之力扶貧攻堅。五年累計投入資金1.7億元,派出駐貧困村工作隊503個,實施242個整村推進和739個到戶扶貧項目,貧困人口由5年前的54萬人減少至16萬人。在財力十分緊張的情況下,民生支出占年均支出總規模70%以上,政府民生實事得到全部落實。2015年城鎮、農村居民人均可支配收入分別實現24768元和10233元,年均增長超過10%。城鎮化率達到50%,比“十一五”提高8.5個百分點。年均新增實名制就業5.4萬人,城鎮登記失業率控制在3.9%,低于全省平均水平。企業退休養老金實現11連增,基層醫療機構全部實施基本藥物制度。加大棚改力度,郝家屯動遷成為全國拆遷成功范例,新建保障房7.8萬套,17萬低收入家庭居住條件得到改善。渤海船院新校區、省實驗中學東戴河校區建成使用。森林覆蓋率提高6.6個百分點,創建綠色交通試點市,榮獲“國家森林城市”殊榮和最美中國·文化旅游目的地城市。

  五年來,積極探索民主實現形式,民主政治建設扎實推進。加強和改進黨對人大、政協工作的領導,召開市委人大、政協工作會議。市人大依法監督、重大事項審議決定、人事任免職能和政協政治協商、民主監督、參政議政職能得到充分發揮。政協工作在全國政協和省委政協工作會議上介紹經驗。統戰和民族宗教工作成效顯著,各民主黨派、工商聯、無黨派人士,民族宗教、外事僑務、工會、共青團、婦聯等人民團體作用不斷增強。工會安全生產督導培訓工作連續三年被評為全總先進單位。

  五年來,付出巨大艱辛努力,社會大局更加和諧穩定。實施了建市以來最大規模安全隱患大排查,構建立體化防控體系。軍民攜手并肩,實現了2014年大旱、今年大雨大水無大災,得到國務院和省委、省政府充分肯定。依法治市扎實有效,平安葫蘆島建設深入推進,榮獲省綜治工作先進市十連冠、全國綜治工作優秀市兩連冠,全國文化市場綜合執法先進集體。司法改革工作走在全國前列,法治葫蘆島建設邁出堅實步伐。蟬聯全國雙擁模范城五連冠,成為全國文明城市提名城市。

  回顧過去五年,我們能夠經受住復雜局面的考驗,取得來之不易的成績,歸功于上級黨委的正確領導、親切關懷,歸功于歷屆市委班子的傳承接力,歸功于各民主黨派、工商聯、無黨派人士,人民團體和社會各界的真誠合作,歸功于駐葫部隊指戰員、武警官兵和中省直駐葫單位的熱心支持,歸功于全市廣大黨員干部和群眾的奮力拼搏。在此,我代表中共葫蘆島市第四屆委員會,向所有為我市振興發展做出貢獻、給予支持、無私奉獻的同志們,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

  五年的發展歷程,我們深切地感受到振興沒有平坦路可走,經驗是吸取教訓的產物。五年奮斗歷程不僅磨煉了我們的意志,更積累了寶貴的經驗。

  一是不忘初心,把錘煉黨性、砥礪前行作為持久動力。實踐證明,正是由于黨的十八大以來,全面加強黨的領導,強化領導班子和干部隊伍建設,持續開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育,不斷提升黨組織的戰斗力和凝聚力,才使全市廣大黨員始終保持黨的先進性和純潔性、理想信念更加堅定、正能量得到發揮,這已經成為并將繼續成為全市廣大黨員干部群眾干事創業的強大動力。

  二是一以貫之,把一張好的藍圖繪到底作為施政追求。實踐證明,正是由于歷屆市委班子牢記執政為民的宗旨,堅持正確發展理念,換屆不換向,共圖振興夢,做到“功成不必在我”,多補前人缺、多鋪后人路,少說多做不張揚、埋頭苦干不浮躁,多做打基礎、利長遠,少做提思路、求近功的工作,才有了大家思想同心、工作同向、步調同行的大好局面,才實現了久久為功、事半功倍。

  三是實事求是,把做大做實經濟總量作為首要任務。實踐證明,正是由于始終堅持從葫蘆島實際出發,緊緊抓住經濟總量小這一主要矛盾,圍繞項目建設這個關鍵,深入挖掘增長潛力,夯實經濟發展基礎,著眼厚植發展優勢,才取得來之不易的成績,才有今年主要經濟指標增速位居全省前列的喜人成果。

  四是攻堅克難,把不畏艱難、勇于擔當作為最大責任。實踐證明,正是由于我們始終以“咬定青山不放松”精神,不斷迎難而上、精心謀劃、勇于擔當,才能面對險境不退縮、面對困難不氣餒,頂住經濟下行壓力,妥善處理重大公共安全和生產安全事故,戰勝前所未有的特大旱澇災害,化解發展瓶頸,破解拆遷難題,書寫一幅幅戰天斗地動人畫卷,這些在困境面前凝聚起來的正能量是我們的最大資源、最大優勢。有這樣的擔當精神,我們才能無往而不勝。

  五是聯系群眾,把依靠人民、服務人民作為根本宗旨。實踐證明,正是由于始終以人為本,扎根群眾,做到決策上尊重群眾、工作上依靠群眾、作風上聯系群眾,把做好每年政府承諾民生實事、解決聯系群眾“最后一公里”放在首位,才取得讓群眾滿意的成績。在工作中,無論遇到任何艱難險阻,只要有人民的支持和參與,就能眾志成城、無堅不摧,就沒有過不去的“火焰山”。

  回顧五年歷程,我們也要清醒地看到,葫蘆島在振興發展和黨的建設中還存在一些突出矛盾和問題。一是管黨治黨力度不夠,致使我市個別黨員干部十八大以后,仍不同程度存在腐敗問題。特別是涉及我市的遼寧三次拉票賄選案,使良好政治生態受到重大影響。二是基層黨建有待加強。個別基層黨組織存在“兩個責任”落實不力,凝聚力不強,一些干部抓發展能力不足,少數黨員干部“四風”問題時有發生。三是軟環境建設急需加強。個別部門、個別干部庸政懶政問題突出,“中梗阻”現象依然存在,親商、安商、惠商的良好政務環境沒有形成。四是“三駕馬車”拉動不足,特別是投資不足,起支撐作用的大項目較少,做大做優經濟總量壓力較大。五是體制機制弊端沒有徹底解決,民營經濟規模小且活力不足,新舊動能轉換壓力較大;三次產業結構、所有制結構還不盡合理;開放步伐緩慢,港口優勢沒有得到充分發揮。六是民生支出壓力較大。打贏脫貧攻堅戰、補足民生短板任務十分繁重。對此,我們要高度重視,必須采取有效措施,在今后工作中全力加以解決。

  二、今后五年的任務目標

  到2020年,全面建成小康社會是黨中央作出的重大決策,能否如期實現這一目標,是對我們在政治、思想、行動上與黨中央保持高度一致的重要考量。我們既面臨前所未有的壓力和挑戰,也擁有前所未有的機遇和環境,機遇大于挑戰,動力勝于壓力。

  從發展大勢和機遇看:國內外、省內外形勢都在發生巨大變化,但長期向好基本面沒有變,仍處在發展的重要戰略機遇期,“向好”經過努力,必將變成“更好”,葫蘆島乘勢而上、順勢奮起前景可期。從發展成效和條件看:盡管存在諸多困難,但經過建市27年的積累,資源優勢、項目支撐、產業規模逐步顯現,“勢能”積極引導,必將轉為“動能”,葫蘆島蓄勢突破、加快發展大有可為。從發展格局和趨勢看:新一輪東北振興戰略優勢、京津冀協同發展地緣優勢加速集聚,“后起”知恥后勇,必將奮起“直追”,葫蘆島融入環渤海、挺進京津冀,振興在關外、崛起于遼西指日可待。

  今后五年總體要求:堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照“四個全面”戰略布局和“四個著力”總體要求,牢固樹立“五大發展理念”,搶抓新一輪東北振興、京津冀協同發展和“一帶一路”三大戰略機遇,牢牢把握全面建成小康社會主題,加強黨的建設,大力實施改革引領、創新驅動、結構優化、文化興市、生態立市五大戰略,堅持以新方向、新理念、新使命引領新發展,全力實現經濟發展、城鄉和諧、生態文明、文化繁榮、民生改善,開創建設生態宜居美麗富庶葫蘆島、新一輪老工業基地全面振興新局面。

  根據上述總體要求,要進一步明確全面建成小康社會的突破路徑、工作重點和實現形式。

  突出一個主題:如期全面建成小康社會。未來五年,打贏脫貧攻堅戰、如期全面建成小康社會就是我們施政大方向、工作總目標,也是市委回應群眾新關切、滿足群眾新需求、增進群眾新福祉必須承擔的歷史使命。市委將始終發揮總攬全局作用,堅持問題導向、補齊民生短板、狠抓工作落實,確保帶領全市人民與全國、全省同步邁進全面小康社會。

  堅持三個引領:一是以新方向引領新發展。再過五年,是實現中華民族偉大復興的“中國夢”第一個百年夢想的時間節點,這是全黨最神圣的使命,關乎著未來發展方向,是全市人民不懈追求的夢想。譜寫好中國夢葫蘆島篇章,就必須按照“四個全面”戰略布局方向指引,堅定信心、崇尚實干,確保全面建成小康社會,為實現第二個百年夢想打下堅實的基礎。二是以新理念引領新發展。“五大發展理念”是謀劃未來五年發展的靈魂主線,是順應時代潮流、厚植發展優勢的戰略抉擇。創新是葫蘆島發展的不竭動力,協調是葫蘆島健康發展的預期目標,綠色是葫蘆島生態和自然和諧的必然產物,開放是葫蘆島參與世界經濟的前提,共享是葫蘆島人民同步奔小康的最大追求。只有以“五大發展理念”引領發展,才能實現共同富裕,建設幸福美好家園。三是以新使命引領新發展。新常態下,落實全面從嚴治黨的主體責任、領導經濟社會發展的全面責任,不僅是市委開展工作的基本遵循,更是使命所在。要牢記使命,充分發揮黨委領導核心作用,著力提高執政能力和領導水平,強化黨的建設在振興發展中的決策作用、動員作用、落實作用和監督作用,自覺把黨的領導貫穿于經濟社會各領域和全過程,為如期全面建成小康社會提供堅強保證。

  實現五大變化:一是要實現經濟實力更加壯大。突出“做大總量、做優存量、做強增量”三大任務,保持經濟中高速增長、產業邁向中高端水平,到2020年經濟總量比2010年翻一番。GDP年均增長7%,一般公共預算收入年均增長5%。三次產業結構不斷優化,形成“高端引領、多產支撐、并駕齊驅”產業發展新格局。二是要實現城鄉發展更加和諧。突出“空間、產業、社會”三大結構,做到全市一盤棋、城鄉同富裕。更加注重城鄉統籌、更加注重縣鄉聯動,沿海、內陸、山區分類指導、分別施策、同步推進,確保城鎮和農村居民人均可支配收入年均增長8%左右,走特色城鎮化道路,建設美麗富裕鄉村,2020年城鎮化率達到60%。三是要實現生態環境更加美好。突出“生態、自然、集約”三大標志,把握生產空間、生活空間、生態空間的內在聯系,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念,鞏固國家森林城市成果,升級“藍天碧水工程”,確保森林覆蓋率達到37.5%,萬元GDP能耗下降到15%,自然岸線保有率不低于30%,讓生活空間宜居舒適、生態空間天藍水清,形成遼西特色生態建設典范。四是要實現文化事業更加繁榮。突出“教育、科技、人才”三大重點,圍繞科教興市、文化興市、人才興市戰略,用最優政策、最佳平臺,不拘一格招賢納士,營造智力資本“洼地效應”。深入挖掘我市歷史文化資源,打造特色文化元素,點燃文化產業新引擎,提升文化軟實力,全面展示葫蘆島歷史悠久、遺產豐富、產業獨特、人文厚重的文化魅力。五是要實現民生質量更加改善。突出“普惠、公平、富民”三輪驅動,增加民生投入,補足民生短板。打贏脫貧攻堅戰,到2020年確保建昌縣如期“脫貧摘帽”,全市16萬貧困群眾全部脫貧。做好就業工作,統籌教育、醫療、文化、體育等公共服務設施建設,以標準化推進基本公共服務均等化?;旧鐣kU覆蓋率100%,讓人民群眾享有更多富足感、獲得感和幸福感。

  三、如期全面建成小康社會戰略舉措

  “突出一個主題、堅持三個引領、實現五大變化”,是市委立足我市實際,綜合考量基礎條件和國內外環境變化后審時度勢確立的,是對未來五年的重大謀劃。全市上下要圍繞市委確定的目標任務,保持定力、步步為營、久久為功。要堅持“發展是硬道理”,變中求新、新中求進、進中求穩,努力實現“七個新突破”。

  第一,經濟總量實現新突破。狠抓招商引資和項目落地。推進“項目建設年”工作常態化,按照“縣區黨政主要領導AB角”招商負責制,建立黨政領導在外招商、鄉鎮“飛地招商”、企業以商招商“三個新常態”,采取“小分隊、點對點、高層次、快節奏”辦法,做到叩門招商。落實市級領導包扶項目,一把手領辦項目,分管領導服務企業平臺機制建設,壓實工作責任。建立聯合督查、定期通報和激勵制度。逐年對重大項目排出時間表、路線圖、責任人,實現兩年打基礎、三年有變化、五年出規模。

  支持企業做大做強。堅持對外招商和對內挖潛兩手抓,發揮項目落地服務局和企業代辦中心作用,推進央企、民企、外資簽約項目落地生根,實現“無中生有”;加快轉型升級,使企業在產品創新、擴能技改、對外開放等方面放開手腳大膽推進,做到“有中生新”。堅持推進和服務兩不誤,推動徐大堡核電清潔能源基地建設,助推葫蘆島鋁業等項目投產達效;做好兜底服務,做好駐葫國有大企業服務工作,靠領導領辦、部門承辦、小秘書親辦解決大企業難題。發展混合所有制經濟,讓民營資本在參與國企改革中發揮作用。

  激發民營經濟活力。堅持“兩個毫不動搖”方針,補齊民營經濟短板,讓國企民企創造自己的發展空間。營造關外軟環境建設最佳區域,吸引外地民營企業來葫蘆島開辟新天地。支持本地民營企業做大做強,吸引更多葫蘆島籍企業家回葫創業、報效家鄉。

  支持新業態新產業蓬勃發展。善于利用“互聯網+”,依托興城“雙創”基地、高新區創客空間、東戴河海岸中關村優勢,提升新興業態核心競爭力。做大電子商務,利用大數據、云計算、物聯網,建設創意生態智慧城市。出臺新業態新產業優惠政策措施,創新準入制度,讓“雙創”成為推動發展的新引擎,成為引領新常態、壯大經濟實力的新興支撐力量。

  加快旅游產業發展步伐。依托長城、古城、島嶼、溫泉、泳裝、古箏和民俗等十大文化板塊,圍繞“濱海度假、古跡觀光、生態體驗”三大特色,實施旅游“六個一”工程,進一步整合旅游資源、開發旅游項目、打造精品線路,強化旅游環境“五化”建設,構建全域化旅游目的地,讓旅游業成為富民強市的新興產業、支柱產業。

  第二,結構調整實現新突破。推進農業優化升級,加快從“傳統農業”向“現代農業”轉變。圍繞設施農業、節水農業、認領農業、開放農業,加快結構調整步伐,建成遼寧設施農業大市。實施果業富民工程,打造果業生產基地,建設東北果業強市。依靠品牌、規模、營銷,讓農產品擁有“身份證”,推進農業產業化、工業化、規?;同F代化。利用城鄉電商平臺,推進一二三產融合。搞好農民技能培訓,讓農民靠一技之長增加收入。借鑒江浙經驗,建成溫泉、民俗、紫砂等“特而強、小而美、新而活”的特色小鎮,開發建設和完善提高“農家院”規模檔次,實現旅游富民、特色富民。

  推進工業技改升級,加快從“要素驅動”向“創新驅動”轉變。把創新驅動作為內生動力,把科技創新擺在核心位置,落實“中國制造2025遼寧行動綱要”要求,依靠技術改造,盤活、做優存量資產。支持錦西石化、渤船重工、中冶有色、方大化工等傳統產業創新技改步伐,延伸產業鏈,促進企業提質升級,靠企業內生動力培育大的產業集群。

  推進戰略性新興產業,加快從“勞動密集”向“智力密集”轉變。推動科技創新、制度創新“兩個輪子”一起轉。落實與天津大學、中科院沈陽分院、北京航空航天大學等“1+N”項目合作,整合資源,強化科技成果轉化力度,實現市校(院)共贏;深化制度創新,發揮國家戰略科技力量建制化優勢,完善科技創新服務機制,釋放體制機制活力。依托北港工業區、興城濱海經濟區、打漁山園區、海洋工程園區和綏中臨港工業區發展高端制造、生物醫藥、節能環保新興產業。

  推進現代服務業,加快從“弱小零散”向“產業集聚”轉變。加快大型城市綜合體建設步伐,支持連山加快服務業集聚區建設,推進龍港建設省級金融集聚區,搞好南票紫砂產品開發,支持各縣(市)建設覆蓋本地、輻射外埠的服務業集聚區。加大社會融資力度,提高金融服務實體經濟能力。

  第三,深化改革實現新突破。深化行政管理體制改革。堅持“改”字為本,“敢”字當先,盡快實現“兩集中、兩到位”,推進“放管服”工作,優化審批流程,強化事中事后監管,全面推行“雙隨機、一公開”監管機制,實現“清單之外無審批”。

  深化供給側結構性改革。圍繞解放和發展社會生產力,推進結構性調整,減少無效和低端供給,擴大有效和中高端供給,增強供給側結構對需求變化的適應性和靈活性,提高全要素生產率。做好“三去一降一補”,建立過剩產能退出機制,果斷處置“僵尸企業”、“空殼企業”,盤活閑置土地,實現“騰籠換鳥”。實施差異化供地政策,化解房地產庫存。促進產業優化重組,增加公共產品和服務供給。推進政府債務存量置換,建立債務風險預警機制,有效防范化解政府債務風險。幫助企業減輕負擔和降低成本,增強發展活力。

  深化重點領域改革。推進農村綜合改革,加快農村土地流轉和交易市場建設,激活農村資源配置。推進政府投融資改革,推廣政府購買服務模式。按照市場化原則,成熟一個建一個,籌建好企業集團。加快財稅體制改革和公立醫院改革步伐。推動工商注冊制度便利化,完善企業治理模式。加快園區“去行政化”步伐,積極爭取設立東戴河“零審批”試驗園,創新體制機制模式,推進園區發展向市場型主導轉變。

  第四,對外開放實現新突破。全面融入國家戰略。落實中央7號文件,圍繞國家和省“三年滾動計劃”,積極對上爭取資金和項目。采取多種形式進行老工業區搬遷,用活用足老工業區搬遷改造政策。利用地緣優勢,以要素互動、基建互聯、產業互通為重點,加強京葫合作、秦葫合作,把東戴河新區建設成承接京津冀產業、科技、人才轉移的示范區、先導區,深度融入京津冀。發揮央企、民企龍頭作用,帶動更多企業走出去,參與國際產能合作,活躍與國外友好城市的交流,加強與“一帶一路”城市的合作。

  全面提升開放水平。堅持對內和對外開放、引進來和走出去、引資和引智“三個并舉”,培育競爭新優勢,加快跨境電商和海外倉建設,引導優勢企業申報國家、省級品牌。優化出口結構,鞏固石油、船舶出口的同時,增加更多的工業品和農產品出口。推進與京津冀和東北口岸城市的通關一體化合作,做好葫蘆島B型保稅物流中心申報工作。發揮港口和陸路優勢,加快臨港經濟發展,到2020年各類泊位達到40個,吞吐能力力爭突破億噸。

  全面優化發展環境。樹立尊商、重商、親商、愛商、扶商、惠商意識,深入開展機關“雙評”活動,把無形服務轉化為有形辦事成效,構筑“親”、“清”新型政商關系,創造軟環境洼地效應,堅決查處破壞經濟發展環境行為,把地域上的“關外第一市”,打造成為軟環境優良的“關外第一市”。

  第五,民生改善實現新突破。打贏以建昌為主的脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的一塊“硬骨頭”,要舉全市之力,聚焦脫貧攻堅,正確處理開發與救助、扶貧與扶志、治標與治本的關系,補齊全面小康最大短板。圍繞“六個精準、五個一批”,變“大水漫灌”為“精準滴灌”。圍繞項目、旅游脫貧,推動種植業、養殖業、休閑農業、生態、光伏、紫砂等項目建設,變“輸血”為“造血”。堅持積極作為與保障兜底相結合,落實教育、醫療、社保等扶貧政策,實現整體脫貧。完善脫貧攻堅機制,發揮領導“雙聯雙包”、“一聯一包”,黨員干部 “一對一”結對幫扶作用,形成脫貧攻堅強大合力。

  守住藍天白云碧水青山底線。要優化宜居生態環境建設,以全域綠色生態為目標,生態文化為特色、重點工程為突破,構筑遼西綠色生態屏障。嚴格青山水庫、猴山水庫、烏金塘水庫等飲用水水庫上游污染源依法治理,建立生態補償機制,強化生態紅線管控,開展藍色港灣整治行動,改善空氣質量,進行土壤污染治理,打造天藍、水清、地凈城鄉環境。

  健全公共服務體系。圍繞教育、衛生、養老關鍵領域,加大公共服務供給力度。健全養老風險防范機制,建立企業養老保險風險基金,確保養老金按時足額支付。改革醫保支付方式,拓展大病保險,推進基本醫保異地就醫實時結算。加快老城區基礎設施改造步伐。推進學前教育公益普惠、義務教育優質均衡、普通高中特色多樣,職業教育創新發展,高等教育提質擴模,強化教育強市理念。拓寬就業渠道,落實人才強市計劃,加強高層次人才引進。加強食品藥品監督管理,實施健康葫蘆島工程,落實健康中國2030規劃綱要,創新養老服務體制機制,加快養老產業發展步伐。

  第六,文化建設實現新突破。堅持先進文化引領。堅定文化自信,堅持文化興市,大力培育和踐行社會主義核心價值觀,加強精神文明建設,弘揚“孝道”等優秀傳統文化,打造誠信葫蘆島,爭創全國文明城市,激勵全社會崇文厚德、勤善和美、見賢思齊。

  堅持文化為民惠民。利用 “三場五館”,推動文化、體育、演出融合發展。加大投入,推進縣、鄉、村文化陣地建設,建設一批民辦公助民俗博物館,做到導向明確、陣地不丟、活力增強。加快文化創意產業發展,建設特色鮮明、多點開花文化集聚區。

  堅持彰顯文化魅力。加大文物保護力度,抓好葫蘆島文化歷史傳承與弘揚。借鑒先進地區經驗,加大對文學藝術支持力度,支持民間演出團體發展,造就和引進文化藝術拔尖人才和領軍人物,培育名家大師和文化代表人物成長沃土,形成百花齊放、推陳出新,使葫蘆島千年文化更加兼容并蓄、更加高度自信、更加異彩繽紛。

  第七,民主政治建設實現新突破。全力支持和保障人大及其常委會依法履行職責,使人大工作更好地體現人民意志、維護人民權益。加強黨對協商民主建設領導,支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政的職能,推進基層協商民主廣泛多層制度化發展,健全充滿活力的村民自治制度。落實《中央統戰工作條例》,鞏固最廣泛愛國統一戰線。加強同各民主黨派、工商聯和無黨派人士合作,促進非公有制經濟人士健康成長,加強黨外代表人士隊伍建設,做好民族、宗教、僑務、對臺、老齡工作。貫徹中央關于總工會、共青團、婦聯改革方案精神,加強和改進黨對群團工作的領導,推進群團組織依照法律和章程開展工作。

  維護社會和諧穩定。加強黨對意識形態工作的領導。落實黨委意識形態工作“一崗雙責”,牢牢把握意識形態工作領導權和主動權。堅定不移推進依法行政,深化司法體制改革,推進社會治理體系現代化。推進平安葫蘆島建設,重視信訪維穩,推進陽光信訪、法制信訪、責任信訪工作。強化安全生產工作,堅決遏制重特大安全事故發生。抓好黨管武裝,深化國防教育,加強雙擁工作,繼續爭創全國雙擁模范城,促進軍民融合發展。落實《國家安全法》,維護國家安全。

  四、全面加強和改進黨的建設

  實現全面建成小康社會目標,關鍵在黨、關鍵在人。市委將充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用,堅持黨要管黨、從嚴治黨,更好地肩負起黨建主體責任和全面振興領導責任。

  第一,堅持固本培元,強化思想保證。政治責任要扛在肩。堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,引導各級黨組織和黨員領導干部樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅持正確政治方向,在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。理想信念要入骨髓。把學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神作為首要政治任務,牢牢把握黨的十八大以來黨中央治國理政新理念、新思想、新戰略,鞏固黨的群眾路線教育、“三嚴三實”教育成果,深入開展“兩學一做”學習教育,做到對黨忠誠、不改初衷、無怨無悔。教育管理要常態化。各級黨組織要教育引導黨員干部深刻認識從嚴治黨的重要性、緊迫性,引導廣大黨員干部在思想上真正自覺,在行動上真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。

  第二,嚴肅政治紀律,強化制度保證。要把嚴守政治紀律和政治規矩擺在突出位置,尊崇黨章,遵守黨紀黨規,堅持依規治黨與以德治黨相統一。嚴肅政治紀律和政治規矩。要立明規矩、破潛規則,把紀律規矩立起來、嚴起來,做到對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當,堅決反對“圈子文化”,倡導清清爽爽的同志關系,規規矩矩的上下級關系。堅持民主集中制。嚴肅和規范黨內政治生活,增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性,凈化黨內政治生態。健全規章制度。本著于法周延、于事簡便的原則,健全權力運行、機關運行制度,嚴格黨委、黨組議事規則,扎緊管黨治黨的制度籠子。嚴格遵守“一準則兩條例”,以六項紀律為尺,堅決做到失責必問、問責必嚴。

  第三,堅持有為有位,強化隊伍保證。政治路線確定之后,干部是決定的因素。從嚴治黨關鍵是從嚴治吏。要按照習近平總書記的“20字”好干部標準和“三德”要求,堅持黨管干部原則,堅持德才兼備、以德為先,堅持五湖四海、任人唯賢,堅持事業為上、公道正派,打造一支鐵一般信仰、鐵一般紀律、鐵一般擔當的干部隊伍。樹立正確的選人用人導向,堅持“四不唯”精神,把正確用人導向鮮明地亮出來、立起來,嚴起來、實起來,堅決調整大忽悠、不作為的人,讓跑官要官的人沒市場,讓賣官買官的人受到查處,形成用好人、用能人、用干事創業人,用有辦法、敢擔當、抓落實干部的鮮明導向。通過政治生態建設、重大項目建設、重要專項工作、經濟社會服務發現干部、鍛煉干部、提拔干部,讓講誠信、懂規矩、守紀律,謀大事、干大事的干部有舞臺、展才華、建功業;果斷調整不干事、躲問題的太平官;不讓老實人吃虧,不讓投機鉆營者得利,形成學習先進、崇尚干事、賢者有位的濃厚氛圍;形成科學的干部考核激勵機制。采用常態化、近距離、多維度考準考實干部的德才,防止“帶病提拔”,真正把德能勤績廉的好干部考出來、選出來、用起來。

  第四,突出基層黨建,強化基礎保證。要發揮黨組織領導核心作用,選好、用好、引導好、培訓好村黨支部書記,發揮農村奔小康領頭雁作用。強化大抓基層導向。把基層黨建重心下移,持續開展軟弱渙散基層黨組織專項整治,推進從嚴治黨向基層延伸。要強化陣地建設。扎實推進基層陣地建設提升工程,搞活用好村和社區陣地。要創新黨員教育管理。加強各領域黨員日常管理,開展基層組織生活,發揮黨員先鋒模范作用,在各自工作崗位建功立業。要推進基層黨建全覆蓋。扎實推進學習型、服務型、創新型機關黨組織建設,統籌抓好非公經濟組織和社會組織、社區黨建工作,著力構建大黨建工作格局。

  第五,牢記使命擔當,強化作風保證。做有辦法干部。要創新理念、把握規律,做到面對困難不推不讓,面對矛盾挺身而出,面對難題想方設法,善于“解剖麻雀”、精于舉一反三,用實實在在、科學有效方法解決難題、推動工作。做敢擔當干部。要敢想敢作敢當,做到平常時候守得寂寞、關鍵時刻豁得出去、危急關頭沖得上前,用敢于擔當勇氣、善于擔當本事、能夠擔當底氣,做事業的強者。做抓落實干部。要以只爭朝夕的精神、雷厲風行的作風、事不過夜的韌勁,抓好工作落實,在大事面前彰顯執行力,在難事面前增強執行力,確保各項工作開花有果、落地有聲。

  第六,做到有腐必懲,強化政治保證。民心是最大的政治。要堅決用反腐新成效贏得黨心民心。要落實責任,強化黨的領導。堅決落實全面從嚴治黨主體責任,聚精會神抓黨建,推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬;要傳導壓力。把黨風廉政建設列入各級領導班子、領導干部目標管理,全面推動主體責任向基層延伸,做到全覆蓋、無縫隙。紀委要履行監督責任。準確運用監督執紀“四種形態”,讓抓早抓小、動輒則咎成為常態。要嚴厲懲治腐敗。始終保持遏制腐敗的高壓態勢,做到有案必查、有貪必肅、有腐必懲,以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效取信于民,構建“山清水秀”、風清氣正的良好政治生態。

  各位代表,同志們,美好藍圖已經繪就,決戰小康時不我待。再過五年,我們將迎來建黨100周年,以什么樣業績向黨百年誌慶獻禮,取決于我們的歷史擔當、為民情懷和實干精神。市委要求全市各級黨組織和廣大黨員干部不辜負歷史的選擇和人民的重托,勇挑重擔、勇破艱險、永立潮頭,以更加強烈的使命擔當、更加拼搏的工作干勁、更加務實的工作作風,奮發有為,全力攻堅,加快生態宜居美麗富庶葫蘆島建設,為確保如期實現全面建成小康社會目標而奮斗!

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